ИИ в законе
Сейчас в России применение ИИ регулируется несколькими документами, но ни один из них не предусматривает четких правил. Единый закон может сильно затормозить развитие отрасли, однако точечное регулирование необходимо, считают участники отрасли
В Госдуме 14 марта прошел круглый стол фракции «Новые люди» на тему «Мировая ИИ-гонка: стратегия России», где обсуждалась необходимость законодательного регулирования искусственного интеллекта (ИИ). Большинство участников круглого стола пришли к выводу, что отрасль действительно нуждается в регулировании, но не в создании федерального закона об ИИ.
Сейчас в России применение ИИ регулируется несколькими документами, но ни один из них не предусматривает четких правил использования ИИ, ограничений и ответственности за их нарушение. Большинство из них лишь обозначают цели, которые должны быть достигнуты в будущем.
Можно все?
В 2019 г. президент Владимир Путин подписал указ «О развитии ИИ в РФ», в котором были прописаны ключевые положения и цели по внедрению ИИ в экономику. В частности, документ предполагал, что появится новый федеральный проект – «Искусственный интеллект», в нем уже будут прописаны конкретные решения и технологии, которые должны появиться в России до 2030 г. В 2019 г. федпроект «Искусственный интеллект» был включен в нацпрограмму «Цифровая экономика», а затем перекочевал в пришедшую ей на смену «Экономику данных».
В 2025 г. на реализацию федпроекта «Искусственный интеллект», который входит в национальный проект «Экономика данных», выделено 7,7 млрд руб. Планируемые затраты прописаны в законе от 30 ноября 2024 г. «О федеральном бюджете на 2025 г. и на плановый период 2026 и 2027 гг.». В 2026 г. на выполнение показателей заложено 10,03 млрд руб., в 2027 г. – 8,75 млрд руб. Таким образом, суммарные расходы в период 2025–2027 гг. составят примерно 26,49 млрд руб.
Помимо того, в феврале 2024 г. Путин утвердил обновленную национальную стратегию развития ИИ на период до 2030 г. В ней были определены проблемы и цели развития ИИ в России. Ежегодный объем оказанных услуг по разработке и реализации решений в области ИИ к 2030 г. должен вырасти не менее чем до 60 млрд руб. по сравнению с 12 млрд руб. в 2022 г. Среди проблем были выделены, например, нехватка вычислительных мощностей, недостаточное развитие отечественных решений, дефицит высококвалифицированных специалистов и низкий уровень внедрения ИИ в государственном управлении, а также нормативные барьеры.
Уже в феврале 2025 г., представляя нацпроект «Экономика данных», вице-премьер Дмитрий Григоренко говорил, что власти не планируют вводить законодательное регулирование технологии ИИ в ближайшие два года. «Мы не считаем, что сейчас именно тот момент, когда нужно заходить с регуляторикой самого развития и применения. Я думаю, что пару лет поживем в таких реалиях, а дальше будем думать, что делать», – заявил Григоренко. При этом он отметил, что важно учитывать подход к появлению государства в регулировании ИИ, чтобы «не появиться слишком рано или слишком поздно» и дать сформироваться бизнесу.
Но попытки регулировать внедрение ИИ уже были. Например, в 2020 г. был принят закон об экспериментально-правовых режимах (ЭПР), которые позволяют делать исключения в регулировании для отработки определенных гипотез в конкретном отдельно взятом регионе. Каждый ЭПР отдельно согласовывается с Минэкономразвития и утверждается правительством. Например, в медицине действует режим, позволяющий проводить телемедицинские консультации, а ЭПР в транспортном регулировании позволяет разработчикам систем автономного вождения обучать их на дорогах общего пользования.