Административная реформа у нас в стране никогда не прекращалась

Русский репортерОбщество

«Что» и «как»

Виталий Куренной, философ, культуролог, профессор Высшей школы экономики

Административная реформа у нас в стране носит перманентный характер — она никогда не прекращалась. Были попытки ориентироваться на современные модели, прежде всего новозеландскую, обновить форматы работы нашей бюрократии, внести элементы современных типов оценки деятельности.

Я бы различал два вопроса: жалобы людей на обновление форматов деятельности и волну увеличения документооборота в связи с тем, что проводятся изменения. Изменения в системе сопровождаются тем, что государство «хочет контролировать каждый пфенниг». А это сопровождается ростом бумажной работы. Но я бы хотел обратить внимание на другую сторону — дигитализацию. Например, «Госуслуги». Мы живем уже в другой эпохе, если говорить, например, о получении паспортов или оплате штрафов. Процесс идет, и это важное следствие, связанное с электронным правительством.

Жалобам я бы не придавал эсхатологического характера — смена практик всегда болезненна. Кроме того, бюрократия всегда рациональна. И ее вторжение в нашу жизнь — а мы существа нерациональные — воспринимается как кафкианство. Нельзя однозначно говорить, что это абсурд. Другое дело (и это отмечают все юристы и политологи), что мы живем как страна с уровнем регулирования Германии, а на самом деле относимся к странам третьего мира. Страны с таким, как у нас, уровнем жизни и национального богатства не упирают так на регулирование. У нас парламент постоянно генерирует законы в таком количестве, как ни в одной другой стране. Еще эти правила постоянно меняются. Есть аксиома: правила игры должны сохраняться дольше, чем сама игра. Это вопрос, наверное, к качеству принимаемых актов, продуманности и фронтальности. Мы экспериментируем не в отдельных областях, а сразу и везде. И когда правила меняются, внутри учреждения это остро ощущается, потому что многое надо делать в авральном режиме. Недавно Совет при президенте обратил внимание на низкое качество законодательной работы в правовой сфере. Это ведет к инфляции самого статуса закона. Если правила меняются по ходу игры, вы перестаете их соблюдать.

Работа педагога, ученого или врача — это определенного рода практика, чтобы научиться которой люди очень долго проходят образовательные циклы. Это знание «как»: как вести урок, как сделать операцию. А что такое процесс бюрократизации, когда вы пытаетесь внедрить какие-то KPI, оценки эффективности? Вам говорят: «Ну вы сами определите, и будем мерить» — но это пыточная процедура! Все равно что попросить человека описать в инструкциях процесс дыхания или как ездить на велосипеде. Перевести знание «как» в знание «что» — для большого числа профессий вещь невозможная. Почему это происходит, почему идет запрос? Потому что мы живем в обществе модерна, очень рациональном. Рациональность — это количество, параметризация. Рынок — там есть «что» и «сколько». Искусство — это знание «как». И понятно, что педагоги и врачи понимают абсурдность этой ситуации.

Наше общество знает, что делать. Оно отвечает имитацией и саботажем. В XVIII веке, в эпоху Просвещения, эпоху абсолютизма появилась идея, что можно устроить общество так, чтобы им полностью управляли и контролировали его из одного центра. Государство — разумный опекун. Оно обществу не доверяет, оно доверяет корпорациям, профессионалам. Это глубоко укоренившаяся философия управления.

Ей противостоит другая модель: отпустить вожжи и предоставить людям возможность самоорганизации. Практика преподавания — тысячелетняя. Люди это как-то умеют делать — в университетах преподавать и детей учить! Современное государство тут и рядом не стояло. Бюрократия — тоже определенного рода профессия. И тоже знание «как». Профессия очень непростая. Работа аппарата внутри себя имеет сложное устройство. Мода на эффективность — это попытка внести в бюрократический аппарат элементы квазирыночного оценивания. Бюрократов мы не слышим, но у них тоже есть основания возмущаться, что их зачислили в сферу услуг. Они могут сказать: нет, мы служим обществу, у нас государственная миссия! Я понимаю, что возмущения у них не меньше. И тут большой теоретический вопрос.

Министр просвещения Уваров когда-то говорил, что Табель о рангах в России — вещь культурно необходимая. На уровне культуры такого рода профессия сопряжена с определенного рода положением, квазисословием, как говорит ученый Симон Кордонский. Можно пытаться превратить это в услуги, параметризировать, но успеха не будет. Бюрократия внутри себя обладает большими возможностями саботажа, чтобы замотать любого рода дела.

Да и самих контролеров контролируют так, что они стонут больше всех. Но они вынуждены молчать.

Хочешь стать одним из более 100 000 пользователей, кто регулярно использует kiozk для получения новых знаний?
Не упусти главного с нашим telegram-каналом: https://kiozk.ru/s/voyrl

Авторизуйтесь, чтобы продолжить чтение. Это быстро и бесплатно.

Регистрируясь, я принимаю условия использования

Рекомендуемые статьи

Почему не все любят ходить на работу Почему не все любят ходить на работу

Правда о вовлеченности сотрудников

kiozk originals
От жуткого хоррора до ироничной пародии: как кино переосмысливает классические сказки на новый лад От жуткого хоррора до ироничной пародии: как кино переосмысливает классические сказки на новый лад

Оригинальные проекты, переосмысливающие классические сказки в неожиданном ключе

Правила жизни
Всё в цвету Всё в цвету

Обсудили с экспертом, как защитить чувствительную кожу в сезон пыльцы

Лиза
От Аттилия до Спартака: 5 знаменитых гладиаторов Древнего Рима От Аттилия до Спартака: 5 знаменитых гладиаторов Древнего Рима

История первых гладиаторских боев корнями уходит еще в III век до нашей эры...

ТехИнсайдер
Запечатанный воздух Запечатанный воздух

Японские семейные тайны Сахалина

Weekend
«Мамонты следующие»: Colossal Biosciences вернула к жизни вымерших 10 тысяч лет назад лютоволков «Мамонты следующие»: Colossal Biosciences вернула к жизни вымерших 10 тысяч лет назад лютоволков

Как ученым Colossal Biosciences удалось произвести на свет щенков лютоволка

VC.RU
5 полезных устройств для тех, кто затеял ремонт 5 полезных устройств для тех, кто затеял ремонт

Подборка полезной и надежной техники для ремонта

CHIP
Эффект рататуя Эффект рататуя

Как вкусы из детства могут формировать наш характер и модель поведения

Grazia
Юродивый из Лефортова Юродивый из Лефортова

Почему смерть рэпера обсуждала вся страна и что не так с молодежной политикой?

Монокль
Денис Филиппов: Больших проблем на рынке жилья я бы не прогнозировал Денис Филиппов: Больших проблем на рынке жилья я бы не прогнозировал

Гендиректор фонда Дом.РФ — какие арендные проекты поддерживает государство

Ведомости
«Я, наверное, вас удивлю…» «Я, наверное, вас удивлю…»

Ирина Безрукова — о возрасте, красоте и женской силе

OK!
Как понять, хорошо ли работает ваш директор по развитию Как понять, хорошо ли работает ваш директор по развитию

Какие KPI нужно измерять у директора по развитию, чтобы бизнес развивался

Inc.
Новое исследование: мат улучшает спортивные результаты Новое исследование: мат улучшает спортивные результаты

Как «матюки» во время физических нагрузок помогают превзойти свои возможности

Maxim
Новое прочтение Новое прочтение

Современная архитектура и продуманный классический интерьер: дом в Подмосковье

SALON-Interior
«Мои родственники защищали Москву»: Яна Сексте впервые снялась в фильме о войне «Мои родственники защищали Москву»: Яна Сексте впервые снялась в фильме о войне

Яна Сексте — о съемках в военной драме «В списках не значился»

VOICE
Мария Порошина Мария Порошина

«Людмила Ставская взяла меня за руку, а я чувствовала себя как слепой котенок»

Караван историй
Право на смелость Право на смелость

Певица Люся Чеботина и психолог Анетта Орлова — о любви к себе и сепарации

Psychologies
Десять цветов Десять цветов

Самые древние и почитаемые традиционные ремесла – часть культурного кода Мьянмы

Вокруг света
Немедикаментозное снижение массы обрекло канадца на хроническую боль Немедикаментозное снижение массы обрекло канадца на хроническую боль

Почему может развиться хроническая боль на фоне снижения массы тела

N+1
Российское бьюти-чудо: как меняется отечественная индустрия косметики Российское бьюти-чудо: как меняется отечественная индустрия косметики

Как российская косметика становится полноценным трендсеттером

РБК
Новый поход ветеранов Троянской войны Новый поход ветеранов Троянской войны

Филистимляне и троянцы против египетских фараонов

Знание – сила
В Госдуму внесли законопроект о запрете выгула опасных собак пьяными людьми и детьми В Госдуму внесли законопроект о запрете выгула опасных собак пьяными людьми и детьми

Госдума хочет внести изменения в нормы об ответственном обращении с животными

Forbes
Настоящее SPAсение Настоящее SPAсение

Какие spa-процедуры от стресса сегодня востребованы?

Лиза
Хуже станет всем Хуже станет всем

ВТО прогнозирует сокращение в 5 раз американо-китайской торговли

Ведомости
Впервые в лаборатории воссоздана нервная цепь человеческой боли Впервые в лаборатории воссоздана нервная цепь человеческой боли

Ученые воспроизвели важный нервный путь, из-за которого человек чувствует боль

ТехИнсайдер
Гадаем по цветам Гадаем по цветам

Тест: какое растение тебе завести, чтобы оно радовало глаз и душу ?

VOICE
Почему женщины бегают к тарологам в 30, а мужчины верят в теории заговора после 50 лет Почему женщины бегают к тарологам в 30, а мужчины верят в теории заговора после 50 лет

Почему женщины склонны впадать в эзотерику в молодом возрасте, а мужчины в 50

Psychologies
Сколько лет на самом деле было героям всем известных книг Сколько лет на самом деле было героям всем известных книг

В каком возрасте герои ощутили на себе все трудности жизни

Maxim
Почему беспроводные наушники быстро разряжаются Почему беспроводные наушники быстро разряжаются

Причины, по которым беспроводные наушники быстро разряжаются

CHIP
Самокаты все ближе к потолку Самокаты все ближе к потолку

Рынок кикшеринга вырастет в 1,7 раза к 2027 г

Ведомости
Открыть в приложении