Банки на передовой
Как работала финансовая система СССР во время войны
Великая Отечественная война была не только сражением пушек и снарядов, но и финансовых ресурсов. Хотя СССР нес главное бремя борьбы с фашизмом, ему удалось не допустить высокого дефицита бюджета, сверхэмиссии денег и гиперинфляции. Расходы бюджета превышали доходы даже в самом тяжелом 1942 году всего на 10%, тогда как в США дефицит был 61%. Денежная масса увеличилась в 4 раза, а рост цен был двукратный, а не в 14–17 раз, как во времена Первой мировой войны. Средства нашлись не только чтобы обогнать противника в производстве военной техники в полтора-два раза, но и чтобы увеличить золотой запас. «Эксперт» разбирался, как Советский Союз побеждал фашизм рублем.
Накануне войны
«Наркомфин и Госбанк — это такие окна, через которые можно отчетливо увидеть все происходящее в народном хозяйстве», — писал министр финансов СССР Арсений Зверев, руководивший наркоматом 22 года. Утопические предложения некоторых молодых большевиков об отмене денег отверг еще в начале 1920‑х годов Владимир Ленин, перейдя к НЭПу. В СССР не только сохранились, но и стали укрепляться товарно-денежные отношения, а деньги и кредит играли важную роль в социалистическом воспроизводстве.
Накануне войны принимались активные меры на случай внезапного нападения. Была расширена сеть полевых учреждений для банковского обслуживания войск. На удалении от Москвы построили хранилища денег и ценностей. В Подмосковье на случай эвакуации банковских работников подготовили служебные и жилые помещения.
Эмиссия без дефицита
С началом войны перед банковской системой встал целый ряд сложнейших задач. Требовалось расширить кредитование военного производства, наладить взаиморасчеты, сдержать излишнюю инфляцию, усилить платежную дисциплину и режим строжайшей экономии.
Аппараты Минфина, Госбанка и Внешторгбанка разделили на основной (работающий в Москве) и дублирующий (работавший с копиями документов в эвакуации). Это гарантировало бесперебойность функционирования всей денежно-кредитной системы. Но уже в декабре 1941 года дублеры вернулись в Москву.
За годы войны госбюджет мобилизовал 1117 млрд руб., из которых 582 млрд руб. (или 52%) пошли на военные нужды. Перевод промышленности на военное производство был в основном закончен за три-четыре месяца, а вся перестройка экономики на военный лад заняла около года.
Особенно тяжелый был 1942 год. Тем не менее дефицит не превышал 10% расходов. А всего за 1941–1945 годы он был 3%, подсчитал «Эксперт». Для сравнения: во времена Первой мировой войны дефицит поднялся с 39% в 1914 году до 82% в 1917 году, писал Зверев. А в США и Англии достигал 70% расходов и 30% ВВП.
Правительству пришлось включать печатный станок, но не настолько, чтобы спровоцировать гиперинфляцию. Денежная масса за годы войны выросла в 3,8 раза: с 19 млрд до 74 млрд руб.
Еще одно сравнение: в России за период Первой мировой войны при 50 млрд руб. военных расходов денежная масса в обращении выросла в 14 раз, а покупательная сила рубля упала до 6 коп., то есть в 16–17 раз, писал экономист Василий Дьяченко.
Госбанк с первых дней войны искал пути, как сдержать эмиссию печатных денег. Стали активнее практиковаться зачеты взаимной задолженности между предприятиями с учетом их поставок для фронта. Скорость обращения рубля упала к 1942 году почти в два раза. Но затем стала восстанавливаться и в 1944 году была ненамного ниже довоенного уровня.
Госбанк усилил контроль за поступлением средств в бюджет и правильным их расходованием. Были сокращены нормы остатков денежных средств в оборотных кассах. Госбанк стал инкассировать выручку торговых организаций и колхозов как через свои учреждения, так и через почтовые учреждения на селе и специальные кассы на рынках.
Для облегчения расчетов были установлены единые сроки для акцепта и платежей, сократилось количество оформляемых документов. Удельный вес безналичных расчетов за 1941–1945 годы возрос более чем в два раза. В конце 1942 года была ликвидирована взаимная задолженность предприятий. Им зачли обоюдные претензии, подытожив сальдо задолженности.
Был учрежден институт уполномоченных Госбанка СССР, которые оперативно решали вопросы кредитования, финансирования, расчетов. Они следили за финансовым положением перемещенных предприятий, оказывали помощь в постановке финансовой работы, учета и отчетности.
Банкам долгосрочных вложений пришлось приостановить строительство ряда гражданских объектов и сконцентрировать ресурсы на военных. Чтобы ускорить их ввод, правительство разрешило строить здания с сокращенными сроками эксплуатации.
Внешторгбанк (ныне ВЭБ.РФ) искал способы привлечь финансовые средства из-за рубежа. Так, например, он работал с Фондом помощи Красной армии, созданным в Монгольской Народной Республике (МНР). К февралю 1942 года из МНР в банк поступило 2,5 млн тугриков, $100 тыс. и 300 кг золота. На эти средства приобрели танковую колонну из 32 танков Т‑34 и 21 танка Т‑70. Ее назвали «Революционная Монголия».