Выборы. Интрига возвращается
Выборы 9 сентября будут сигнальными для власти на фоне пенсионной реформы и экономических проблем страны и могут спровоцировать редизайн партийно-политической системы, как это было после выборов 2012 года
Одни из самых интригующих выборов за последние годы ждут нас 9 сентября в Единый день голосования. Вряд ли с позиции абсолютного результата, но с точки зрения оценки общего состояния политической системы. Это будет традиционно референдумное голосование. «Единая Россия» поборется не с партийными оппонентами, а с протестным электоратом, который заметно увеличился на фоне пенсионной реформы. Не исключено, что результаты выборов дадут старт новому, более глубокому редизайну партийно-политической системы, подобно тому как это произошло после выборов 2012 года.
Выборы будут масштабными — голосует почти вся страна. Прямые выборы губернаторов состоятся в 22 субъектах федерации, непрямые, через заксобрания по представлению президента, еще в четырех. В 16 регионах выберут депутатов заксобраний, в 12 — городских дум. Пройдут также дополнительные выборы в Госдуму по семи одномандатным округам в шести регионах и множество муниципальных кампаний.
Стресс-тест в боевых условиях
Долгие годы оппоненты Кремля требовали усилить конкурентность избирательной системы, но они не ожидали, что власть сама «выстрелит себе в ногу»: затеет непроработанную реформу и обрушит рейтинги всех властных институтов накануне выборов. Политическая система находится в напряжении и проходит очень важный стресс-тест на состоятельность в преддверие парламентских выборов-2021 и президентских-2024.
Уже понятно, что никакого плана у правительства не было: задача состояла в том, чтобы протолкнуть пенсионную реформу в летнее политическое затишье, а затем, обработав сигналы сопротивления, заняться техническим просчетом документа и коррекцией отдельных статей. Коммуникации с народом и экспертными институтами не предполагалось вовсе, а вся властная вертикаль подверглась сильнейшему давлению. Внутрипартийные дискуссии в «Единой России» шли шепотом в кулуарах. Регионы в приказном порядке присылали одобрительные заключения на законопроект. Впрочем, и активного протеста не было. Митинги, поначалу поднятые организаторами из профсоюзов и компартий, быстро сошли на нет. Они были малочисленными и страдали от отсутствия лидеров и внятной повестки. Во многих регионах их собирали политические фрики, что не добавляло доверия акциям со стороны населения. И это при том, что к августу средний показатель желающих участвовать в протестах против пенсионной реформы превысил 40% по стране. Запрет на освещение хода пенсионной реформы до сих пор действует в большинстве региональных СМИ. Хотя усилиями отдельных институтов, прежде всего Государственной думы и Общественной палаты, профессиональное обсуждение законопроекта все же началось. Общественная палата организовала активную дискуссию по поводу пенсионной реформы в региональных общественных палатах, что вылилось в формирование пакета из 27 вопросов к правительству по поводу реформы. Это позволило существенно профессионализировать ее экспертное обсуждение.
Двадцатого августа состоялось внутрипартийное мероприятие «Единой России», на котором были представлены некоторые предложения довольно популистского характера: единороссы предложили отменить дополнительные выплаты к пенсиям депутатов, перечислять деньги, изъятые у коррупционеров, в Пенсионный фонд, ужесточить санкции за выплату «серых» зарплат. Следом последовали публичные слушания в Госдуме, на которых впервые прозвучали хоть какие-то технические выкладки по состоянию рынка труда или параметрам роста пенсий в случае реализации законопроекта. Показательно, что содержательные доклады сделали вовсе не члены правительства или лидеры оппозиционных партий, а отдельные эксперты и представители общественных организаций. Запомнилось выступление председателя Счетной палаты Алексея Кудрина. Складывается странная ситуация: парламентская (а также несистемная) оппозиция отказывается набирать очки на такой выигрышной протестной повестке, как пенсионная реформа. Это, несомненно, скажется на результатах выборов 9 сентября. Но спасет ли это результат партии власти?
К 5 августа, по данным ВЦИОМ, уровень доверия президенту снизился на 20% (с 57 до 35,9) с начала года. ФОМ показал рухнувший рейтинг «Единой России» с 51 до 32%. Это худший показатель партии власти за последние десять лет. Соответственно падало доверие и к другим институтам власти — правительству, партиям, политическим лидерам. В последующие две недели августа рейтинги немного восстановились на фоне временного исчезновения пенсионной реформы из общественного дискурса и СМИ. Но эта тема остается серьезным раздражающим фактором в повестке сентябрьского голосования.
«Выборный цикл 2018 года по партспискам изначально выглядел самым сложным для “Единой России” за весь пятилетний период, — считает Александр Пожалов, директор по исследованиям фонда ИСЭПИ. — Выборы 2013 года были трудными для партии. В большинстве проблемных регионов партия тогда показала результат в интервале 40–45 процентов, но это был заметный прогресс по сравнению с выборами в Госдуму-2011 (Архангельская область, Владимирская, Иркутская, Смоленская, Ярославская, Бурятия, Хакасия, Забайкалье). А на городских выборах ее результаты по партспискам оказались в основном ниже 40 процентов (Архангельск, Красноярск, Волгоград, Якутск) и местами даже ниже 30 процентов (Великий Новгород, Екатеринбург). Сейчас все эти территории остаются проблемными, к ним также добавилась Ульяновская область с сильным отделением КПРФ. Так сложилось из-за политического календаря выборов, еще до появления законопроекта о повышении пенсионного возраста. Поэтому на нынешний выборный сезон планы “Единой России” стать партией всего “нового путинского большинства”, заявлявшиеся весной ее руководством во главе с Турчаком, явно неактуальны. Скорее, партии важно удержать рубеж 40–45 процентов по партспискам».
Как поведет себя избиратель, прежде всего неединороссовский? Ему, по сути, предлагают выбор между парламентской оппозиционной тройкой, которая довольно вяло проявляет себя, и игнорированием голосования. Большая проблема — резкое увеличение доли «электорального болота»: избирателей, которые не собираются принимать участие в выборах, планируют испортить бюллетень или затрудняются с ответом. По данным ФОМ, с января этого года суммарная доля таких граждан взлетела с 17 до 30% при выборе президента и с 25 до 32% при выборе партий! Таким образом, в полный рост встает проблема явки. В последние годы явка на местных выборах снижалась практически по всей России, если не учитывать республики и северокавказские регионы, и находилась в интервале 25–35%.
Новые врио губернаторов будут стремиться легитимировать свое выдвижение за счет стимулирования явки. Но, естественно, значительная часть протестного электората будет ассоциировать выдвиженцев с вертикалью власти, негодуя против пенсионной реформы правительства. Особенно ярко это может проявиться в тех десяти регионах, где губернаторы решились идти «паровозом» — первым номером в партийных списках «Единой России» (например, во Владимирской или Кемеровской областях, в Якутии или Хакасии). Тут интересно посмотреть на конкретные ситуации. Скажем, в Кемерове необходимо учесть фактор трагедии в «Зимней вишне» и поход врио Сергея Цивилева на площадь к родственникам жертв пожара. А в Москве, к примеру, стремятся интенсифицировать явку нововведениями. По данным ВЦИОМ, принять участие в голосовании планируют 62% москвичей, но эксперты называют вдвое меньший показатель — 32%; столько же было на досрочных выборах мэра Москвы в 2013 году. Поэтому столица радует инновационным подходом. Работу избирательных участков продлят на два часа. Открыты 209 «дачных» участков в Московской, Калужской, Владимирской и Тульской областях. Набирает популярность программа «Мобильный избиратель», которая еще в прошлом году заменила россиянам открепительные удостоверения.
Интересно также понаблюдать, как отразится на рейтингах «Единой России» президентский фактор. Во-первых, многие ожидают, что в преддверии дня голосования Владимир Путин выступит с заявлением о существенной коррекции особенно болезненных положений пенсионной реформы. Во-вторых, впервые за несколько лет партии власти в ряде проблемных регионов позволено использовать слоган «“Единая Россия” — партия президента». Этот туз в рукаве вполне может и вытащить результаты единороссов. Но если не сыграет или приведет к падению рейтингов, это будет тревожным показателем для Кремля.
Ждут изменения формата дискуссии
В целом беспокойства за результат выборов у власти нет. Все назначенные врио и переизбираемые губернаторы имеют абсолютную поддержку Кремля. При этом соперники не готовы составить им серьезную конкуренцию даже в кризисных регионах. Возможное падение показателей «Единой России» по партспискам поддержит институт одномандатников, среди которых у единороссов давно нет серьезных оппонентов.
Тем не менее на результаты выборов смотрят пристально и внутри всей политической системы, и внутри властной вертикали, и внутри самой «Единой России». Жесткое продавливание пенсионной реформы пришлось не по душе многим сторонникам власти — и чиновникам, и депутатам, особенно на местах, где слуги народа не могут укрыться от неприятных вопросов населения, как министры правительства. Для некоторых представителей номенклатуры пенсионная тема стала последней каплей в ситуации, когда из года в год приходилось консолидированно поддерживать даже неоднозначные инициативы.
После первого чтения пенсионного законопроекта СМИ и вовсе заговорили о расколе в рядах «Единой России». Напомним, тогда некоторые депутаты демонстративно не явились на слушания, замгенсека совета «Единой России». Сергей Железняк подал заявление об отставке, а Наталья Поклонская стала единственной, кто проголосовал «против». Руководителя Ярославского отделения партии «Единая Россия» Михаила Боровицкого «ушли» в отставку, после того как местные единороссы обратились к спикеру Госдумы с просьбой об экспертной проработке документа. Вслед ему секретарь генсовета «Единой России» Андрей Турчак жестко высказался, что внутрипартийная дискуссия по теме пенсионного возраста недопустима, а непосредственному руководителю партии — премьеру Дмитрию Медведеву — надо «подставить плечо». Затем еще несколько единороссов на местах сдали партбилеты, в частности Николай Тарахов из Нижнего Тагила, секретарь Заволжского отделения ЕР в Ивановской области Александр Крюченков, Вадим Проворов из Кинешмы, который пообещал «массовый исход депутатов из “Единой России”». Массового исхода, впрочем, не последовало. Однако мы провели небольшой опрос чиновников и депутатов в регионах, и «упаднические» настроения в целом подтвердились. Наши собеседники ждут серьезного изменения формата внутрипартийных дискуссий или хотя бы разрешения на откровенный разговор с электоратом с последующими «народными» оценками затеянной реформы, которые можно было бы довести до правительства. Есть признаки усталости от «спрямления вертикали» — люди не хотят быть винтиками и послушно защищать любые новации центра.
Относительно низкие показатели партии власти, слабая явка, неспособность системной оппозиции аккумулировать протестный электорат могут уже в сентябре спровоцировать деформацию (или реформацию) партийной системы. Ведь решился же Кремль на это после событий Болотной площади. Сейчас в каком-то смысле ситуация не менее серьезная. Затронуты глубинные факторы доверия/недоверия власти со стороны простого, не креативного избирателя.
«Как в Кремле, так и местные элиты внимательно смотрят за тем, как пройдут избирательные кампании, чтобы оценить, насколько они могут справляться с задачей роста своего рейтинга и достижения популярности у населения, — считает политический консультант Дмитрий Фетисов. — Падение рейтинга “Единой России” после того, как в повестке дня появилась тема пенсионной реформы, практически не проявится на выборах в сентябре в связи со слабостью оппонентов и отсутствием альтернативы для избирателя. Возможно, это выразится в падении явки, но никак не в результатах. А вот в послевыборный период политическое поле могут ждать серьезные изменения в связи со стартом подготовки к выборам в Государственную думу 2021 года, падением рейтинга ЕР, наличием серьезного кризиса внутри КПРФ и СР и вопросом будущего ЛДПР в связи с возрастом своего лидера».
Надо отметить, что серьезные изменения ожидают партийное поле и по естественным причинам политического отмирания ряда движений. «После 9 сентября, скорее всего, проредится список партий с правом выдвигать кандидатов и списки в Госдуму без сбора подписей (на довыборах в Госдуму по округам в 2019–2020 годах и на основных выборах в 2021 году), — напоминает Александр Пожалов. — Уже не стала выдвигаться в Ненецком АО, где у нее была единственная фракция, существовавшая только на бумаге, партия “Гражданская сила”. Скорее всего, не преодолеет пятипроцентный барьер и уйдет с политической арены ПАРНАС (единственная фракция в Ярославской области). Под вопросом продление квалификации для “Гражданской платформы” (фракции в Калмыкии и Иркутской области, полученные еще в “прохоровские” времена; сейчас в Иркутской области партия получила первый номер при жеребьевке, но более вероятно, что лидер ее списка, крупный строительный магнат и бывший руководитель правительства коммуниста Левченко Александр Битаров, пройдет только по одномандатному округу), и “Коммунистов России” (единственная фракция у партии — в Хакасии). Сокращение числа партий с квалификацией на выборы в Госдуму, результаты “Единой России” по партспискам и показатели парламентской оппозиции, для которой в условиях непопулярной пенсионной реформы эти выборы являются последним шансом вернуть к себе интерес избирателей, — все это может быть использовано администрацией президента для запуска реформы партийно-политического пространства к выборам в Госдуму».
Стагфляция стучится в дверь
Ускорить дискуссии о реформе партийно-политической системы способны и экономические проблемы, которые могут усилиться к концу года. Они спровоцированы как внутренними причинами, так и обстоятельствами внешнеполитического давления, прежде всего американскими санкциями. Но если раньше принцип осажденной крепости добавлял власти сильную поддержку населения, то теперь списать все проблемы на Запад не получится. Похоже, затевая масштабный проект с пенсиями и повышением НДС, правительство до конца не отдает себе отчет в рисках, которые назревают в российской экономике. Самый очевидный из них — ускорение инфляции. Для этого есть несколько предпосылок. Во-первых, девальвация: за три недели августа рубль к доллару подешевел примерно на 10%, и вполне вероятно, что с усилением санкционного давления продолжится и падение рубля. Во-вторых, удорожание таких фундаментальных товаров, как бензин и зерно, а также рост цен на сырьевом рынке.
Рост цен на бензин в июле удалось было притормозить, но в августе проблема вернулась: индекс биржевых цен на 92-й бензин на СПбМТСБ за три недели августа прибавил почти пять процентов. Пшеница дорожает еще сильнее, правда, на мировых рынках, — но этот рост отражается и на внутрироссийских ценах. «Снижение урожая зерновых в мире и рост цен на пшеницу на мировых фондовых рынках является основным риском для продовольственной инфляции», — говорится в августовском обзоре МЭР. По оценкам министерства, дополнительный вклад в инфляцию со стороны указанного фактора может составить 0,2–0,3 процентного пункта только в текущем году.
Характерный пример скрытого пока от глаз, но серьезного роста цен — проблемы у мясопереработчиков: из-за сокращения импорта мяса в Россию с начала 2018 года цены на различные категории мяса выросли на 20–60%. Пока мясопереработчики продают продукцию в сети по старым ценам, а мясо закупают уже по новым, но ясно, что долго так продолжаться не может. И это явно не единственная отрасль, на которую девальвация и сокращение импорта уже повлияли похожим образом: дорожает и будет дорожать в случае девальвации все импортное, а вслед за ним и внутреннее сырье для переработки. «Опережающий рост на сырье и промежуточную продукцию привел к тому, что уже сейчас индекс цен производителей опережает индекс потребительских цен почти в четыре раза: в июле по отношению к декабрю 2017-го индекс потребительских цен вырос на 2,5 процента, а индекс цен производителей на 9,4 процента, — отмечает заместитель директора, завлабораторией анализа и прогнозирования производственного потенциала и межотраслевых взаимодействий Института народнохозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН Александр Широв. — Причем ослабление курса рубля не просто повышает стоимость импортных товаров, но и, в условиях благоприятной ценовой конъюнктуры, подстегивает рост внутренних рублевых цен на сырьевые товары через механизм экспортного паритета (net-back)».
Ну и, в-третьих, неминуемо ускорить инфляцию должно повышение НДС с 2019 года.
Выйдет ли рост потребительских цен в итоге за таргет ЦБ в три-четыре процента, пока неизвестно, но вероятность такая есть. И это было бы не страшно, если бы одновременно мы наблюдали рост экономики. Но, скорее, грядет очередное торможение выпуска. В таком случае неиллюзорной становится стагфляция — сочетание спада с ростом цен.
«Вклад повышения НДС эксперты Центробанка оценивают в интервале 0,8–1,25 процента, однако не стоит забывать о мультипликативном эффекте взимания НДС, что может привести к гораздо большему повышению цен, закладываемому предпринимателями на каждом этапе в цепочке поставок, — говорит Алла Дворецкая, завкафедрой экономики и финансов факультета экономических и социальных наук РАНХиГС. — Рост цен на бензин также формирует неблагоприятный инфляционный фон, что подстегивается девальвацией рубля в августе, побуждающей активизировать экспортные поставки. Прямой негативный эффект потребители бензина почувствуют уже в конце августа».
«Сложилась уникальная ситуация: взаимодействие бюджетного правила (способствующее сдерживанию укрепления курса рубля), санкционное давление и формирование цен на сырье от уровня мировых (нефтепродукты, металлы, химия, сельскохозяйственная продукция) способствуют раскрутке инфляционной спирали, — продолжает Александр Широв. — В этих условиях возникают риски, что ЦБ может реагировать на постепенный переток инфляции из цен на промежуточную продукцию в цены конечной продукции путем ужесточения параметров денежно кредитной политики. Ответом на это может стать дальнейшее торможение темпов экономического роста. В какой степени этот негативный тренд могут переломить действия государства по формированию национальных проектов, пока до конца непонятно».
Еще один важный штрих: даже сейчас потребительский рынок еле дышит — средний чек снижается четыре месяца подряд и достиг двухлетних минимумов (!), а реальные зарплаты в июле резко упали по сравнению с июнем — на 7,3%. И, констатирует Александр Широв, по мере исчерпания эффекта от действий государства в предвыборный период и повышения уровня инфляции затухание роста реальных доходов и зарплат может усилиться. «С учетом того, что дополнительных действий по поддержке потребительского спроса правительство пока не планирует, то в 2019 году можно ожидать существенного снижения вклада потребления населения в экономическую динамику», — говорит замдиректора ИНП РАН и добавляет, что многое будет зависеть от динамики доходов занятых в бюджетной сфере.
«Снижение среднего чека, казалось бы, свидетельствует об успехах борьбы с продуктовой инфляцией, попутно отражая сезонное снижение цен на плодоовощную продукцию. Но, во-первых, дефляция коснулась далеко не всех продуктов. Многие из них даже летом продолжают дорожать. Главное же состоит в том, что снижение среднего чека — это свидетельство ухудшения финансового положения россиян, их вынужденной бережливости, снижения доходов домохозяйств и изменения структуры их расходования, — подчеркивает Алла Дворецкая. — Рост доходов в июне составил статистически ничтожные 0,2 процента; реальные располагаемые доходы и зарплаты вследствие инфляции упали. В целом с 2013 года реальные доходы граждан упали почти на 40 процентов. Рост оборота розничной торговли продолжает замедляться, накапливаются долги работодателей. Снижение среднего чека на этом фоне — опасный признак снижения платежеспособного спроса и грядущего торможения экономической динамики. В сочетании со стагнацией инвестиционного спроса вялость потребительского спроса делает перспективы российской экономики нерадужными».
«Главные проблемы в регионах, в которых проходят выборы губернаторов, связаны не с избирательной кампанией, она пройдет относительно благоприятно, — считает Дмитрий Орлов, генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК). — Проблемы связаны с возможным недовольством граждан собственным благосостоянием, различного рода нерешенными экологическими проблемами. Они будут иметь отложенный эффект по отношению к выборам и обострятся с лагом от трех до шести месяцев после выборов — они более существенны, чем избирательная кампания, которая не демонстрирует каких-то агрессивных поворотов».
Мнимая конкурентность
В заключение остановимся на некоторых примечательных для нынешней избирательной кампании регионах. В первую очередь привлекает внимание столица. На этот раз московские выборы не интригуют составом участников. Если пять лет назад протестный электорат разбудил Алексей Навальный, то сегодня роль главного антагониста провластных сил никем не занята. Скорее приходится говорить о клинической смерти несистемной оппозиции, которая даже не попыталась объединиться или провести яркую кампанию. Из-за внутренних противоречий у партии «Яблоко» не осталось времени, чтобы собрать необходимое число подписей. Глава Красносельского муниципального округа Москвы Илья Яшин и экс-депутат Госдумы Дмитрий Гудков не прошли муниципальный фильтр — да и не особо старались, как говорят политологи. Журналист Антон Красовский и актер Никита Джигурда сделали ставку на личный пиар, и говорить об их электоральных претензиях просто несерьезно.
В итоге из 33 кандидатов до финала добрались только пятеро. Помимо действующего главы города Сергея Собянина и кандидата от бизнеса Михаила Балакина за пост мэра Москвы будут бороться представители трех «системных» партий: Вадим Кумин от КПРФ, Михаил Дегтярев от ЛДПР и эсер Илья Свиридов. Из всего списка, пожалуй, только кандидат от коммунистов может составить действующему мэру более или менее серьезную политическую конкуренцию. Согласно итогам майского опроса «Левада-центра», рейтинг соперников действующего мэра в совокупности не превышал 1%. В последние месяцы коммунистам удалось добрать некоторую часть голосов. Предвыборная программа Вадима Кумина состоит из «12 простых шагов». Он призывает установить адекватные цены на услуги ЖКХ, запретить платные парковки за пределами Садового кольца, остановить коммерциализацию здравоохранения и образования. Одно из приоритетных направлений — повышение пенсий для москвичей до уровня не меньше 40% средней зарплаты (порядка 24 тыс. рублей) и обеспечение компенсационных выплат для женщин с 55 лет, а для мужчин — с 60. Но всерьез на повестке пенсионной реформы Кумин играть отказывается.
В свою очередь невероятно сильны позиции фаворита Сергея Собянина, который в качестве фундаментальной части своей предвыборной программы может привести уже реализованные транспортные и инфраструктурные программы. И если несколько лет назад они вызывали большое недовольство горожан, то сегодня даже жители реконструируемых районов готовы терпеть строительный шум и пыль, глядя на внешний вид соседних отремонтированных улиц. Мэрии удалось обратить на пользу даже такие сложные темы, как реновация или парковочная программа. Масштабная инфраструктурная стройка оживила малый и средний бизнес — за восемь лет количество таких предприятий удвоилось. В итоге московский электорат продолжает делиться на сторонников и противников Собянина, но последних стало в разы меньше, и они все больше напоминают личных «хейтеров» мэра.
Позиции остальных претендентов на губернаторские посты не столь сильны, но и серьезных оппонентов у них нет. Голая статистика, с одной стороны, выглядит позитивно. В этом году наблюдается практически такое же число зарегистрированных кандидатов на прямые выборы, что и в прошлом. При этом кандидатов, не сумевших зарегистрироваться, по сравнению с предыдущими выборами стало в два раза меньше: их количество упало с 75 до 35 человек.
Но на практике конкурентность губернаторских выборов снизилась даже на фоне последнего десятилетия. Наблюдается повсеместная расторговка мест между властью и оппозицией. Бал правит муниципальный фильтр. Проходить этот барьер оппонентам единороссы действительно помогают, но только там, где позиции оппонентов слабы. В ответ власть получает предсказуемый реверанс. КПРФ игнорирует выборы в «своих» Новосибирской и Омской областях, в Алтайском и Красноярском краях. ЛДПР не стала выдвигать кандидата в Амурской области, где в 2016 году на парламентских выборах получила свой лучший результат — 29%. «Справедливая Россия» не нашла претендентов на выборы в Псковской и Омской областях.
Более напряженной ожидается борьба на уровне заксобраний, дум и муниципалитетов. В некоторых регионах, где будут проходить выборы, наблюдаются конфликты внутри элит, расширяется оппозиционная повестка, что негативно сказывается на рейтинге правящей партии. Так, среди сигнальных регионов, в которых будут проходить выборы в заксобрания, эксперты выделяют Иркутскую область, которую сейчас возглавляет коммунист Сергей Левченко. В качестве проблемных для Кремля называют Якутию, Алтайский и Хабаровский края, где Владимир Путин получил голосов меньше, чем в среднем по стране: 64,38, 64,66 и 65,78% соответственно против 76,69% итогового результата. К сложным регионам эксперты также относят Ярославскую, Кемеровскую, Владимирскую, Ивановскую, Смоленскую и Архангельскую области. Может принести сюрприз и Самарская область — там позиции власти не столь сильны даже в одномандатных округах.
Хочешь стать одним из более 100 000 пользователей, кто регулярно использует kiozk для получения новых знаний?
Не упусти главного с нашим telegram-каналом: https://kiozk.ru/s/voyrl