Платить за климат не хочет никто
На только что прошедшей конференции ООН по климату Юг потребовал от Севера расширить финансирование климатических программ развивающихся стран. Север предложил Китаю активно поучаствовать в финансировании, однако тот не согласился. Пришлось создать специальный фонд — но как его наполнять?
Каждая конференция ООН по климату имеет свое название. Египтяне, хозяева двадцать седьмого по счету мероприятия (СОР27), решили, что у них будет «конференция имплементации». Реализация многочисленных международных соглашений и программ по сокращению парниковой эмиссии — слабое место климатического процесса. На практике получается, что страны ведут себя так, словно никакого Киотского протокола и никакого Парижского соглашения по климату никогда не существовало. Вот и накануне СОР27 появились первые оценки объема парниковой эмиссии в 2022 году. Из материалов Global Carbon Project следует, что сокращение на 5%, вызванное ковидом, закончилось. В этом году эмиссия от энергетического сектора — главного источника парниковых газов — станет рекордной, превысив уровень докризисного 2019 года на 1%.
Основными драйверами роста выбросов стали нефть, потребление которой увеличилось на 2,2% по сравнению с прошлым годом, и уголь (+1%). Многочисленные карантины в начале года помешали Китаю установить национальный рекорд по объему парниковой эмиссии — выбросы даже снизились на 0,9%. Зато в Индии они выросли на 6%, в основном из-за роста потребления угля. В США в этом году эмиссия увеличилась на 1,5%, а вот в Евросоюзе по понятным причинам уменьшится. Причем европейские газовые выбросы сократятся на целых 10%, зато угольные повысятся почти на 7%.
Скоро появятся оценки и от других аналитических центров, но принципиально отличаться от цифр Global Carbon Project они не будут. И совершенно очевидно, что в 2023 году объем парниковой эмиссии снова вырастет.
Обычно цифры, которые публикуются накануне очередной конференции ООН, способствуют усилению энтузиазма выступающих. Но в этот раз на них почти не обратили внимания, увлекшись обсуждением финансовых вопросов.
Переписать Бреттон-Вудс
На открытии конференции премьер-министр Барбадоса Миа Моттли предложила расширить возможности международных финансовых организаций, прежде всего МВФ и Всемирного банка, по климатическому финансированию развивающихся стран. И если этого не позволяют сделать Бреттон-Вудские соглашения, которые определяют принципы их функционирования, то их нужно изменить. Позицию Моттли поддержал бывший вице-президент США Альберт Гор, известный борец с глобальным потеплением — Нобелевскую премию мира он получил именно за это. Правда, Гор совсем из другой среды. Барбадосский премьер не прочь покритиковать страны Запада и даже упрекнуть их в «климатическом империализме». Из уст американца такие речи услышать немыслимо. Но тут оба политика сошлись во мнениях.
Миа Моттли не впервые обращает свое внимание на мировую финансовую систему. Так, на открытии прошлогодней конференции в Глазго она осудила западные страны за то, что 20 трлн долларов, полученные в рамках программ количественного смягчения, те направили на решение своих проблем, а не на декарбонизацию мировой экономики.
О новом предложении Барбадоса одобрительно отозвался в своем выступлении и президент Франции Эммануэль Макрон. А сразу по окончании конференции он объявил, что в июне следующего года в Париже пройдет климатическая встреча на высшем уровне, посвященная исключительно вопросу финансирования борьбы с глобальным потеплением. И организует он этот внеочередной климатический саммит вместе с Мией Моттли.
Два года назад в интервью сайту Le Grand Continent Макрон уже критиковал Вашингтонский консенсус — в том числе за то, что в его рамках невозможно бороться с изменениями климата. Неолиберальная экономика, по мысли Макрона, только усугубляет, например, проблему неравенства. Но и противостоять климатической угрозе, не выходя за пределы Вашингтонского консенсуса, невозможно. Макрон даже набросал эскиз некоего Парижского консенсуса, так что мысли о том, как нужно переписывать Бреттон-Вудс, у французского президента точно есть. И наверняка у него будет множество единомышленников, если эта проблема перейдет в практическую плоскость. Финансовое здоровье мировой экономики подорвано. Его пытаются поддержать инструментами, далекими от традиционных. Так что желающие участвовать в таком процессе найдутся, и, возможно, они сумеют обеспечить финансирование для бедных стран, страдающих от климатических изменений.
Климатические репарации
Но пока страны третьего мира пытаются получить деньги более простыми способами. Говорить о необходимости возмещения ущерба за чересчур высокий объем парниковой эмиссии, которая создает неприятности в странах, никакого отношения к этой эмиссии не имеющих, начали еще в 1990-х. Впервые этот вопрос малые островные государства поставили перед развитыми соседями в 1991 году, во время подготовки конференции в Рио-де-Жанейро, на которой была принята Рамочная конвенция ООН по изменению климата. Однако все эти десятилетия Запад категорически отказывался обсуждать эту тему.
Нельзя сказать, что богатые государства совсем не выделяют денег. На климатическом саммите в Копенгагене (СОР15) в 2009 году они предложили компенсацию развивающимся странам, но только в обмен на их готовность зафиксировать свой максимум парниковой эмиссии (то есть ограничить свой экономический рост), а также на согласие создать международный орган, который контролировал бы выполнение таких обязательств.