Земли на карту
Минсельхоз решил создать схему распределения земельных ресурсов страны
Агроведомство анонсировало проведение работ по созданию карты-схемы земель сельхозназначения с целью выявления потенциала для дальнейшего их ввода в оборот . Эксперты и участники рынка считают, что создание единой информационной базы, содержащей сведения об используемых и неиспользуемых угодьях может быть полезно и для чиновников, и для бизнеса. В 2023 году мероприятия по формированию цифровых карт-схем будут реализованы почти в трех десятках российских регионов. Завершить работы планируется к 2025-му.
В 2021 году Правительство утвердило Государственную программу эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса России на период с 2022 по 2031 год. Ее цели — вовлечение в оборот 13,2 млн га неиспользуемых площадей, предотвращение от выбытия и сохранение не менее 3,6 млн га мелиорированных земель, а также получение достоверных и актуальных сведений об их количественных характеристиках и границах. В рамках данного документа в том числе планируется сформировать единую информационную базу о наличии используемых и неиспользуемых сельхозугодий.
Начало создания карты-схемы было анонсировано Минсельхозом в июне прошлого года. Ведомство отмечало, что инвентаризация земель сельхозназначения в России не проводилась уже более 20 лет. Созданная база будет обладать полными сведениями о состоянии имеющихся земельных ресурсов, позволит устранить несоответствие данных в различных источниках и выявить потенциал для дальнейшего ввода незадействованных участков в оборот.
К началу мая были подведены итоги соответствующих работ на территории шести регионов. В результате впервые за последние 30 лет получены актуальные сведения о количественных характеристиках сельхозземель, включая угодья, по Калининградской, Московской и Белгородской областям, республикам Татарстан, Мордовия и Удмуртия.
В 2023 году мероприятия по формированию цифровых карт-схем будут реализованы в 29 субъектах России, в том числе в Башкортостане, Дагестане, Алтайском, Красноярском, Краснодарском, Пермском, Приморском, Ставропольском, Хабаровском краях, Амурской, Волгоградской, Воронежской, Ленинградской, Челябинской областях и в других регионах. «Отбор регионов на очередной год осуществляется с учетом обращений местных органов управления АПК и анализа данных Доклада о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения России», — сообщает представитель Минсельхоза. Полностью завершить процесс планируется к концу 2025 года.
В чем идея карты-схемы
Как уточняет агроведомство, формирование карт-схем осуществляется посредством сопоставления данных, содержащихся в различных источниках: в Единой федеральной информационной системе о землях сельхозназначения и землях, используемых или предоставленных для ведения аграрной деятельности в составе участков иных категорий, Едином государственного реестре недвижимости, Федеральной госинформсистеме территориального планирования, материалах госфонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, других архивных материалах по землям, используемым в аграрном производстве, данных дистанционного зондирования Земли.
Полученные в результате анализа различных материалов сведения позволят, например, осуществлять государственный надзор в отношении земельных участков, которые не используют три года и более, изымать их у недобросовестных собственников и возвращать в оборот или применять повышенные налоговые ставки, а в случае использования в производстве земель, которые не поставлены на кадастровый учет, проверять законность их эксплуатации, рассказывает представитель Минсельхоза. Более того, содержащиеся на карте-схеме данные могут быть использованы региональными отраслевыми ведомствами в целях привлечения на свободные земли инвесторов и для расширения производств.
В 2022 году Минсельхоз осуществил государственный кадастровый учет (ГКУ) земельных участков, госсобственность на которые не разграничена, из состава земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков, выделяемых в счет невостребованных земельных долей, находящихся в собственности муниципальных образований, общей площадью 260,6 тыс. га. Также были подготовлены проекты межевания земельных участков, выделяемых в счет невостребованных долей, находящихся в собственности муниципальных образований, в отношении 59,6 тыс. га. В 2023 году план по постановке земельных участков на учет составляет 321,6 тыс. га, а по подготовке проектов межевания — 152 тыс. га.
Согласно плану создателей карты-схемы, в итоге должен получиться востребованный участниками рынка продукт, комментирует представитель Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края. Таким образом, производители будут видеть актуальную информацию по участкам, которые они могут вовлекать в оборот, чтобы развивать свое производство. «Проделанная работа позволит получить прикладной результат в виде полных и актуальных данных о состоянии всех сельхозземель, устранить несоответствие сведений о них в различных источниках, — отмечает он. — Кроме того, появится дополнительная возможность выявлять незаконно используемые и незарегистрированные земли».
Представитель правительства Хабаровского края считает, что создание карты-схемы позволит получать актуальные сведения, не допускать выбытия земель и использовать их эффективнее. До конца 2023 года в регионе предстоит восстановить архивные документы, сопоставить данные и загрузить их в информационную систему. Среди параметров как простые — площадь и границы, так и более комплексные — например, результаты почвенного обследования. В настоящее время общая площадь земель сельхозназначения в регионе — почти 400 тыс. га, из них продуктивных — 242 тыс. га.
Прозрачность и доступность
«Похоже, что информация по земельным участкам, которая имеется у различных ведомств, включая Налоговую службу, Минсельхоз и региональные власти, будет помещена в единый ресурс и визуализирована для удобства использования, — рассуждает руководитель Аналитического департамента «Газпромбанка» Дарья Снитко. — В целом сведения будут, безусловно, полезны как властям, так и широкому кругу пользователей, хотя не оговаривается, будут ли данные открытыми». Эксперт считает, что речь не идет о нанесении на карту-схему всех точных границ участков согласно кадастру. Вероятно, будет указываться профиль использования земель — пашни, пастбища и прочее, категория собственника — частное лицо, организация или государственная собственность, предполагает она.
С учетом внедрения цифровых технологий в агросекторе актуальность составления карты-схемы земель сельхозназначения давно назрела, говорит старший руководитель проектов направления «Оценка и финансовый консалтинг» SRG Татьяна Козлова. «Это сделает прозрачнее как саму деятельность сельхозорганизаций и холдингов, так и рынок купли-продажи земель, ведь впоследствии можно будет перейти и к оцифровке плодородности участков, — отмечает она. — А на государственном уровне это позволит отслеживать неиспользуемые угодья». Теоретически такая карта-схема может быть полезна в целях улучшения контроля использования земель и статистики посевов под разные агрокультуры, добавляет финансовый директор компании «Сюкден» Глеб Тихомиров.