Есть ли реальный смысл в изменении Конституции

Русский репортерОбщество

Поправки Путина погоду не меняют

Есть ли реальный смысл в изменении Конституции

Текст: Мария Пази

15 января президент в обращении к Федеральному собранию инициировал ряд изменений в Конституцию. Событие редкое, некоторыми государственными СМИ уже названное «революцией сверху». Оппозиционные комментаторы видят в этом элемент интриги по сохранению власти в руках Владимира Путина. Но объективно, в явном виде, в поправках нет ничего революционного или консервирующего — вообще кардинальных изменений. Зато есть повод для всенародной полемики о государстве, функциях президента, парламента и судов накануне большого выборного цикла. В рамках этой полемики «РР» поговорил с Сергеем Пашиным, известнейшим юристом (см. «Подарок матери осужденного», «РР» № 21 (486) от 4 ноября 2019 года), в прошлом — федеральным судьей и автором закона о Конституционном суде 1991 года.

Одно из главных предлагаемых изменений — перераспределение полномочий между президентом и парламентом. Госдума сможет назначать премьера, вице-премьера и министров. Также по новым правилам игры для утверждения глав силовых ведомств президент должен будет консультироваться с Советом Федерации. Насколько ощутимо будет усиление представительных органов? Сейчас Дума — довольно послушный орган власти; станет ли у парламента больше самостоятельности? Станут ли выборы в Госдуму в следующем году более интересными и судьбоносными?

В нашей стране главным фактором является не столько текст, написанный на бумаге, сколько реальное соотношение сил. Нынешний режим — это одно, а конституционный правопорядок — совсем другое. Поэтому, насколько я понимаю, ничего серьезного с точки зрения перераспределения власти в стране не произойдет. Речь скорее идет о том, что президент при каких-то проблемах и нестыковках всегда сможет ссылаться на глупость и неправильное поведение депутатов. То есть разделена будет не столько власть, сколько ответственность. Схожую роль играет и предложение закрепить в Конституции статус и роль Госсовета. Сейчас это совещательный орган, «клуб губернаторов», который обсуждает социально-экономические вопросы. Упоминание Госсовета в Конституции не предвещает никаких принципиальных изменений кроме того же распределения ответственности. Чтобы народ уповал не только на центральную власть, а в случае ошибок и просчетов можно было бы указать в сторону членов Госсовета.

Заметна критика предложения гарантировать приоритет Конституции над международным правом. Получается, Россия сможет игнорировать международные нормы: законодательства, договоры, решения таких органов, как Европейский суд по правам человека?

На самом деле приоритет Конституции над международным правом никогда не повергался сомнению. Да, она должна соответствовать международным актам, которые мы по доброй воле подписали. Но Конституция всегда имела высшую юридическую силу на территории России. Это вы можете прочитать в третьей и четвертой статьях Конституции, которые относятся к несменяемым статьям — то есть их изменение означало бы, что действующую Конституцию надо отложить в сторону и разрабатывать новую. А в статье 79 явно говорится, что Россия «может участвовать в международных организациях и международных соглашениях, если они не противоречат закрепленным в Конституции правам и свободам человека и основам конституционного строя». Предложение президента, наверное, направлено на повторение этой мысли? Но два раза повторять в Конституции одно и то же — это бессмысленно, это плохая законодательная техника. Можно, конечно, наделить национальные суды правом игнорировать решения международных органов по защите прав человека под предлогом того, что их решения не соответствуют Конституции РФ. Однако такие инструменты уже используются на уровне федеральных конституционных законов. Так, Конституционный суд может проверять международные договоры до их ратификации, вправе высказаться по поводу решений Европейского суда по правам человека, и эти постановления не будут исполняться в России. Например, в 2016-м году Конституционный суд посчитал, что, потребовав предоставить избирательные права заключенным, Европейский суд нарушил суверенитет России. Ведь российская Конституция четко указывает: все лишенные свободы лишаются и избирательных прав.

Конституционного суда также коснутся изменения: президент предложил наделить суд полномочиями проверять конституционность законопроектов до подписания главой государства. Для чего это нужно?

Это подается как повышение роли Конституционного суда, но на деле ее уменьшает. Потому что, если суд берет на себя функцию перепроверять законопроекты до подписания и обнародования их президентом, — то из высшего органа конституционного контроля он превращается в маленькое подразделение администрации президента.

Более того, по другому предложению, прозвучавшему в обращении к Федеральному собранию, президент получит право представлять Совету Федерации судей Конституционного и Верховного суда к увольнению. Представляете, в каком положении оказывается суд, когда будет проверять законы и указы самого президента? Эта ситуация правосудия под дамокловым мечом.

При этом в обращении прозвучали довольно загадочные фразы. Например, что наделение президента такими полномочиями в отношении судей «истекает из опыта и практики». Что Владимир Владимирович при этом имеет в виду? В чем заключается этот опыт, который требует убрать несменяемость и независимость судей Конституционного и Верховного суда?

Судьи еще раз были упомянуты в послании в списке госслужащих, в отношении которых президент предложил ввести запрет на иностранное гражданство и вид на жительство. Такое же ограничение распространяется на премьера, министров, глав федеральных органов, губернаторов, сенаторов, депутатов. А для кандидата в президенты было предложено увеличить срок проживания на территории России до 25 лет, в то время как сейчас требование — «не менее 10 лет».

На самом деле это требование уже существует и распространяется на всех лиц, находящихся на государственной службе. Просто запрет не внесен в Конституцию. Я думаю, немного неразумно вводить такие ограничения в отношении большого количества людей. Но раз ограничение уже есть, то фиксирование его в Конституции ничего не меняет. В поправке ценза оседлости для президента с 10 до 25 лет я тоже не вижу особой проблемы. Тем более что президентская власть у нас передается преемнику или местоблюстителю.

Военнослужащий роты специального караула Президентского полка вносит конституцию Российской Федерации во время церемонии инаугурации избранного президента России Владимира Путина в Андреевском зале Большого Кремлевского дворца

Поста президента коснется еще одно изменение. Норму об ограничении количества сроков на посту главы государства — «не более двух сроков подряд», — предлагают сократить ровно на одно слово — «подряд».

По поводу устранения оговорки «подряд»: Владимир Путин многократно занимал пост главы государства, и эта поправка его не касается. Это для кого-то другого. Но у меня есть опасение, что такое изменение Конституции каким-то образом не будет распространяться на прошлое время. То есть после принятия поправки произойдет «обнуление» предыдущих президентских сроков. И старый президент продолжит играть уже по новым правилам.

В предложениях есть и социальные пункты — закрепление в Конституции индексации пенсий и уравнивание минимального размера оплаты труда с размером прожиточного минимума. Они-то порадуют общественность?

Понятно, что нельзя в государстве, которое считается демократическим, проводить какие-то изменения, не ссылаясь на благо народа. Основная проблема этих социальных изменений заключается в том, что чем большее количество людей затрагивает эта конституционная формулировка, тем с меньшим удовольствием будут менять тот же уровень прожиточного минимума.

Складывается ощущение поспешности: обращение к Федеральному собранию состоялось раньше, чем обычно. За пять дней поправки в Конституцию прошли путь от просто предложений из послания до законопроекта, который президент внес в Думу. Поправки к Конституции также будут реализованы стремительно?

Это зависит от того, захочет ли президент услышать голос общественности. Если надо сделать быстро — то сделают очень быстро, наперегонки будут стараться. Правки могут быть внесены в любой момент.

В послании к Федеральному собранию акцент как раз делался на голос общественности: президент предполагает получить согласие граждан. Как это можно осуществить?

Юридически это может быть референдум или плебисцит, то есть опрос населения, когда опрашивают фокус-группы и делают какой-то вывод о настроении народа. А политтехнологи могут предложить и фокус-группы, реакцию которых объявят показателем настроения народа. Есть и другие варианты. Например, предполагается, что депутаты в Госдуме, собственно, передают волю народа. В любом случае, и референдум, и плебисцит — это очень дорогие, требующие серьезной подготовки процедуры. Думаю, будет что-то попроще.

Фотографии: Александр Земляниченко/POOL/ТАСС; MAXIM SHIPENKOV/EPA/TASS

Хочешь стать одним из более 100 000 пользователей, кто регулярно использует kiozk для получения новых знаний?
Не упусти главного с нашим telegram-каналом: https://kiozk.ru/s/voyrl

Авторизуйтесь, чтобы продолжить чтение. Это быстро и бесплатно.

Регистрируясь, я принимаю условия использования

Рекомендуемые статьи

Плюсы и минусы Якутии Плюсы и минусы Якутии

Самый холодный регион России накрыла весенняя теплынь

Русский репортер
Долго и счастливо. Как ЭКО перевернуло нашу жизнь Долго и счастливо. Как ЭКО перевернуло нашу жизнь

Благодаря исследованиям ученого Роберта Эдвардса родилось более 4 млн детей

Forbes
Не последние солдаты Не последние солдаты

Генерал-майор и правозащитник рассказывают о чеченском конфликте

Русский репортер
Тайны замка Во Тайны замка Во

Приютские девочки уже расселись, каждая на своё место

Наука и жизнь
Глава 3: Нью-Йорк и Чикаго Глава 3: Нью-Йорк и Чикаго

– Вы гангстеры? – Нет. Мы русские

Esquire
Тело помнит: что такое и как работает мышечная память Тело помнит: что такое и как работает мышечная память

О мышечной памяти и о том, как её состояние влияет на тренировки и общий тонус

Cosmopolitan
Царь Иоанн Грозный показывает свои сокровища английскому послу Горсею Царь Иоанн Грозный показывает свои сокровища английскому послу Горсею

Картина Александра Литовченко изображает богатство русского царя Ивана Грозного

Дилетант
Танцуют все! Танцуют все!

Попасть на сказочный бал просто, и фея не нужна

Лиза
Не наш человек Не наш человек

Легендарная личность, тележурналист, публицист и телеведущий Владимир Познер

OK!
Бальзаковский возраст: как технологии помогают осваивать новые профессии Бальзаковский возраст: как технологии помогают осваивать новые профессии

Вероятность остаться без работы для женщин на 20% выше, чем для мужчин

Forbes
Чудесные мальчики из кино и рекламы: как сложились судьбы героев из 90-х Чудесные мальчики из кино и рекламы: как сложились судьбы героев из 90-х

Эти мальчишки прославились съемками в «Ералаше» и рекламе, что с ними сейчас?

Cosmopolitan
Сила в продукте Сила в продукте

Отрывок из книги самого обсуждаемого блогера России Дмитрия Портнягина

СНОБ
5 шагов к музыкальной карьере от молодой певицы и композитора 5 шагов к музыкальной карьере от молодой певицы и композитора

Упорство, коммуникабельность и безграничный оптимизм помогут достичь многого

Cosmopolitan
7 гастрономических трендов, с которыми пора распрощаться в 2020 году 7 гастрономических трендов, с которыми пора распрощаться в 2020 году

Семь гастрономических трендов, с которыми пора распрощаться

Playboy
Поймать дзен Поймать дзен

Эту съемку инфлюенсер и экоактивистка Айза Анохина сделала на Бали

OK!
Директор Большого театра Владимир Урин: «Большой может чаще выступать бесплатно» Директор Большого театра Владимир Урин: «Большой может чаще выступать бесплатно»

Летом 2018 года Большой впервые опробовал формат опен-эйр в Москве

Forbes
Кто не без греха? Кто не без греха?

Пора узнать врагов в лицо – и выяснить, как с ними бороться

Cosmopolitan
Жиросжигающая тренировка: мощный удар по лишним кг Жиросжигающая тренировка: мощный удар по лишним кг

Узнай, какую программу тренировок стоит выбрать дома или в зале

Cosmopolitan
Подчёркиваем талию: как правильно и красиво завязывать пояс Подчёркиваем талию: как правильно и красиво завязывать пояс

Пояс не только удобный, но и красивый аксессуар женского гардероба

Cosmopolitan
Трое в кадре не считая собаки Трое в кадре не считая собаки

Интервью с Аглаей Тарасовой, Машей Миногаровой и Александром Гудковым

Glamour
Лариса Вербицкая: «Не хочу загадывать наперед, но ничего и не исключаю» Лариса Вербицкая: «Не хочу загадывать наперед, но ничего и не исключаю»

На старте карьеры на телевидении хрупкую блондинку называли Снежной королевой

Караван историй
Как не позволить чужим суждениям сбить вас с пути Как не позволить чужим суждениям сбить вас с пути

Мы не можем избежать встреч с чужими суждениями о себе

Psychologies
Наша эра. К юбилею Леонида Парфенова Наша эра. К юбилею Леонида Парфенова

Что сделал Парфенов для отечественного ТВ и о силе его экранного образа

СНОБ
9 дурацких героев комиксов 9 дурацких героев комиксов

Самые странные и нелепые герои индустрии комиксов Америки

Maxim
7 личных качеств, от которых зависит прочность отношений 7 личных качеств, от которых зависит прочность отношений

Если вы обладаете этими качествами, ваш брак будет долговечным и счастливым

Psychologies
Фемида Фаталь Фемида Фаталь

Даже самый лучший, открытый и честный суд не застрахован от чудовищных ошибок

Maxim
9 самых бесчеловечных видов современного оружия 9 самых бесчеловечных видов современного оружия

Оружие с самым высоким КПД смертоносности надо знать в лицо

Maxim
Полчаса до чуда Полчаса до чуда

Рассказ Татьяны Выводновой

Лиза
«Paul is dead»: как возникла легенда о смерти Пола Маккартни «Paul is dead»: как возникла легенда о смерти Пола Маккартни

Откуда пошло выражение «Paul is dead» и как возник миф о смерти Пола Маккартни

РБК
Олег Меньшиков: “Я был категоричен и спокойно рвал с людьми” Олег Меньшиков: “Я был категоричен и спокойно рвал с людьми”

Что чувствует и о чем думает один из самых закрытых для публики актеров

Psychologies
Открыть в приложении