Египет и Эфиопия решают судьбу Нила
К каким последствиям приведет строительство эфиопской плотины для африканского континента
«Вода — это единственное, что может снова втянуть Египет в войну», — сказал как-то третий президент этой страны Анвар Садат. Вот уже более десяти лет Каир и Аддис-Абеба пытаются договориться об условиях эксплуатации эфиопской плотины «Хидасэ» («Возрождение») на реке Нил. Остановить строительство не удалось. Месяц назад Эфиопия окончательно заполнила водохранилище и в ближайшие месяцы готова запустить полный цикл работы в перспективе самой мощной в Африке ГЭС. Для соседей по Нилу ниже по течению это грозит экологическими бедами и экономическими потерями.
Главный пострадавший — Египет — пытается заставить эфиопов сесть за стол переговоров и ограничить забор воды, но дипломатические усилия неизменно заканчиваются тупиком. В результате египетский президент Абдель ас-Сиси заявил, что готов рассмотреть силовое решение проблемы. Региональная война вполне вероятна, тем более что Каир последние годы регулярно наращивает арсеналы, закупает современную авиатехнику и мощные ракеты.
Диспозиция сторон
Чтобы понять озабоченность египтян, в первую очередь нужно посмотреть на географическую карту арабской республики. Несмотря на относительно большие размеры территории, лишь 7% страны вдоль Нила пригодны для жизни. И на этой небольшой полоске земли ютятся около ста миллионов человек. Великая река исторически занимает центральное место в жизни североафриканцев. По данным египетского министерства ирригации, в настоящее время страна потребляет 84 млрд кубометров пресной воды, из которых 55,5 млрд поступают из Нила.
Земли Эфиопии значительно плодороднее, население более или менее равномерно расселено практически по всей территории, жители не испытывают недостатка в воде. Здесь протекают более десяти крупных рек, поэтому страну неофициально именуют «водонапорной башней Африки».
У Эфиопии проблемы другого рода: лишь 48% граждан имеют доступ к электричеству. Решить этот вопрос власти рассчитывают посредством строительства огромной плотины, ГЭС и водохранилища на Голубом Ниле. В этот проект с 2011 года было вложено порядка пяти миллиардов долларов. Из них свыше двух миллиардов имеют китайское происхождение. Огромная сумма по меркам бедной африканской республики.
Впрочем, окупить вложения руководство рассчитывает в считанные годы. После завершения строительства выработка электроэнергии в стране увеличится в четыре раза (до 6500 МВт гидроэнергии в год), что позволит экспортировать ресурс в Кению, Судан и Джибути. Эфиопы могут стать крупнейшими производителями электроэнергии на континенте после ЮАР.
«Важно, что эфиопы построили плотину преимущественно за свой счет, — рассказал “Эксперту” старший научный сотрудник Института Африки РАН Станислав Мезенцев. — Для них это по-настоящему “народная стройка”, сплачивающая страну. Практически каждый житель вложился в нее через пожертвование или покупку облигаций». Кроме экономических дивидендов проект несет важное символическое значение для нации. Это еще одна причина, по которой власти эфиопов “встали в позицию”».
Проблема же для региона в том, что запуск эфиопской ГЭС на полную мощность приведет к засухе и обмелению Нила. Запустится «игра с нулевой суммой»: увеличение ресурсов у одной стороны одновременно приведет к их сокращению у другой. Водохранилище вмещает 74 млрд кубометров, и это приблизительно тот объем воды, который обычно доходит до Судана в течение года. По оценкам специалистов, полная загрузка водохранилища приведет к сокращению потока реки в Египет на 15–30% и к снижению выработки электроэнергии Асуанской ГЭС на 40%.
Дипломатический тупик
Эфиопия, конечно, имеет формальное право использовать гидроэнергетический потенциал. Между Аддис-Абебой и Каиром не существует документов о разделении водных ресурсов. «В международном праве договоры, регулирующие проблему использования трансграничных рек, относятся к subjects negotiations. То есть международно признанный статус крупные реки получают только после заключения договора со всеми заинтересованными сторонам. Такой статус, например, имеет Дунай. А по Нилу аналогичного устраивающего всех соглашения пока нет», — замечает африканист Андрей Есипов.
Вплоть до недавнего времени единственными соглашениями, регулирующими режим использования реки Нил, были договоры, заключенные еще в период британского владычества над Египтом и Суданом в 1929 и 1959 годах. Эти документы закрепили квоты на использование водных ресурсов каждой из сторон: 55,5 млрд кубометров — Египту и 18,5 млрд кубометров — Судану. Кроме того, они предоставили право вето Каиру на любые проекты, способные повлиять на египетскую долю нильской воды.
Правда, тогда Каир и Хартум вообще не посчитали нужным согласовывать вопросы использования реки с южным соседом. Это при том, что Эфиопия дает более 80% всего нильского стока народам ниже по течению. Поэтому эфиопские власти никогда не признавали легитимность вышеупомянутых соглашений, называя их «наследием колониальной эпохи». В то время как Каир по сей день настаивает на их соблюдении.
С 2011 года, когда начал воплощаться проект эфиопской плотины, египтяне сначала настаивали на прекращении строительства, затем — на уменьшении ее размеров. Потерпели неудачу на переговорах и теперь пытаются повлиять хотя бы на скорость заполнения резервуара нильской водой. «Египет добивается заключения юридически обязывающего соглашения, которое четко регулировало бы сроки заполнения водохранилища. Каир желает, чтобы этот процесс затянулся на двадцать лет и более. Аддис-Абеба не готова пойти на такие условия», — говорит старший научный сотрудник Института Африки РАН Ольга Кулькова.
Ключевой проблемой, по словам эксперта, также остается вопрос об объемах сбрасываемой Эфиопией вниз по течению воды в случае засухи, а также то, как три страны будут разрешать любые споры в будущем. Со своей стороны, Аддис-Абеба пытается избежать создания правового прецедента и не желает брать на себя обязательства по отношению к соседям. Эфиопы пытаются заключить гибкую сделку, которая не потребует долгосрочных гарантий.
На сегодня последним документом, относящимся к Нилу, остается Декларация принципов. Она была принята в 2015 году Египтом, Суданом и Эфиопией: тогда стороны договорились о независимой экспертизе последствий строительства плотины. Однако соглашение представляет собой лишь декларацию о намерениях.
В прошлом году Египет и Судан обратились в Совбез ООН с просьбой вмешаться в ход строительства эфиопской плотины и ГЭС. Однако международная организация лишь выразила поддержку посредническим усилиям Африканского союза в урегулировании конфликта.
В последний раз лидеры Эфиопии, Египта и Судана встречались в апреле 2021 года в столице ДР Конго Киншасе. Тогда Судан выдвинул план «3+1» по переформатированию переговорного процесса за счет увеличения числа посредников — к Африканскому союзу должны были добавиться еще ООН, США и Евросоюз. Сейчас они имеют статус наблюдателей. Однако Эфиопия отвергла и этот подход.
Эфиопская плотина угрожает региону
Возможные сценарии
Для египтян беда в том, что у них отсутствуют серьезные рычаги давления на Аддис-Абебу. Египет не имеет сухопутной связи с Эфиопией. Нет перспектив и у экономических санкций. Осознавая ограниченность этих ресурсов, египетские власти готовы обратиться к последнему доводу — военной силе.
Каир наращивает военные закупки. В этом году приобретены современные крылатые ракеты SCALP EG, способные уничтожать жизненно важные и стратегические цели, расположенные в глубине территории противника: аэропорты, центры управления и контроля, системы раннего предупреждения, и, конечно, плотины и ГЭС.
Данный тип ракет используется на новейших французских истребителях Rafale и российских Су-35. К слову, недавно египтяне закупили 30 истребителей Rafale на общую сумму пять миллиардов долларов. Всего же таких самолетов у египетских ВВС 54 единицы. В планах — расшить воздушный парк Rafale до 100 истребителей. Российских истребителей Су-35 в составе ВВС еще около 35 единиц.
Эфиопия все прекрасно понимает и тоже вооружается. Чтобы обезопасить стратегические объекты, в 2019 году власти закупили новейшие израильские средства ПВО Spyder-M. Большая часть из них была установлена в районе эфиопской плотины и ГЭС.
Впрочем, шанс на мирное разрешение кризиса все еще сохраняется. Во-первых, мало кто из региональных и великих держав готов поддержать Египет в гипотетической войне против Эфиопии. Не заинтересованы открывать новый фронт США и арабские государства, у них хватает своих проблем. Американские руководители неоднократно призывали стороны к сдержанности и мирному разрешению споров.
Не устроит перспектива большой войны и Китай. Пекин является крупнейшим источником прямых иностранных инвестиций в Эфиопию и держателем половины всего внешнего долга страны. Европейцы работают на два фронта: продают египтянам оружие, а эфиопам — оборудование для ГЭС.
Есть и еще один довод против войны. В случае подрыва плотины хлынувшие воды способны утопить приблизительно 160 млн человек ниже по течению реки. В том числе египтян.
Хочешь стать одним из более 100 000 пользователей, кто регулярно использует kiozk для получения новых знаний?
Не упусти главного с нашим telegram-каналом: https://kiozk.ru/s/voyrl