Продовольственная безопасность: достижима ли она?
О том, что такое продовольственная безопасность, каковы ее составляющие, можно ли ее обеспечить в рамках одного государства и в какой мере, мы говорим с генеральным директором Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР), кандидатом экономических наук Дмитрием Николаевичем Рылько. В центре исследований ИКАР – анализ состояния и прогноз развития аграрно-продовольственных рынков России и стран СНГ.
«Знание – сила»: Дмитрий Николаевич, хотелось бы обсудить с вами проблему продовольственной безопасности. Ее значение в прошлом, в настоящее время, когда мы живем в глобальном мире, да еще в ситуации серьезных современных вызовов. Перспективы продовольственной безопасности.
Дмитрий Рылько: Вопрос в значительной мере философский. Очень многое зависит от определения, которое мы с вами дадим. И здесь важно подчеркнуть, что продовольственная безопасность никогда не сводилась к так называемой самообеспеченности продовольствием той или иной страны.
Продовольственная безопасность, на мой взгляд, это гораздо более широкое и емкое понятие, в которое частично входит самообеспеченность, но это далеко не всё то, что этот термин должен описывать.
Эта проблема всегда была на острие, всегда была чрезвычайно актуальной. Сейчас она на наших глазах в очередной раз модифицируется и принимает какие-то другие, пока не до конца понятные нам новые направления и формы.
Что я хочу сказать? В течение длительного периода, примерно начиная с 50-х годов прошлого века, у нас нарастала так называемая глобализация, которая сопровождалась тем, что рост объемов международной торговли продовольствием почти постоянно опережал рост объемов его производства. Это приводило к тому, что возрастала роль в обеспечении продовольствием той или иной группы стран и населения международной торговли – экспорта и импорта. Это продолжалось очень долго, в течение многих десятилетий: мы постоянно видели, что индекс производства, как правило, отстает от индекса торговли.
Производство росло по отношению к общему росту населения, но оно отставало от индекса роста международной торговли, что указывало на то, что в целом в мире доля импорта растет.
Это первое. Почему так происходило? Это происходило потому, что в соответствии с законами экономики, открытыми еще Адамом Смитом, рациональнее заниматься специализацией. И, в общем, в рамках глобализации происходило то, что страны и регионы специализировались все больше на том, что у них удавалось произвести дешевле и лучше. В результате страна начинала больше продавать, но, соответственно, она начинала больше импортировать. И тут очень важный момент, на который я хочу обратить внимание: если посмотреть на группу крупнейших стран-экспортеров продовольствия в мире, большую группу, то мы с вами неожиданно увидим, что за малым исключением (тропических стран, которые убирают по два урожая в год) в эту группу входят страны, которые одновременно являются крупнейшими в мире импортерами.
«ЗС»: Хочется уточнить. Россия, насколько известно, продает зерно. И довольно успешно. Но мы же его продаем не за счет того, что мы запустили какие-то другие секторы производства и в сфере животноводства, и в сфере растениеводства.
Д. Р.: На ранних стадиях развития рыночной экономики мы вот этим примерно и занимались. То есть в рамках относительно скромной поддержки нашего сельского хозяйства у нас получилось так, что с рыночными реформами вдруг выяснилось, что Россия обладает мощнейшими преимуществами в области производства зерна и масличных, естественными преимуществами, но не обладает таковыми в сфере производства многих других сельскохозяйственных продуктов. И все это было пущено условно на самотек. Государство не то чтобы не обращало внимания, но до поры до времени не имело возможности помогать тем секторам, которые всерьез отставали. И в результате получалось, что мы экспортировали очень много зерна и масличных, но при этом были крупнейшим в мире импортером мяса. Аж до 2008 года наша страна была крупнейшим импортером мяса.
«ЗС»: Говядины?
Д. Р.: Всех видов – и говядины, и птицы, и свинины. И только начиная с середины 2000-х годов, когда экономическое положение в стране стало улучшаться и появился какой-то резерв, была поставлена задача развивать другие сектора сельского хозяйства. И был сделан очень серьезный первотолчок для того, чтобы их действительно развивать. Вот, собственно говоря, что случилось. А без этого мы бы сейчас продолжали импортировать и мясо, и молоко, и прочее.
Но, смотрите, канва такая: до определенного момента было такое относительно линейное развитие, при котором доля международной торговли увеличивалась по отношению ко всему. О чем это говорит? О том, что все-таки возобладала специализация. И через импорт увеличивали долю того, что они производили похуже.
Но буквально в последние несколько лет ситуация изменилась. Началось это примерно с ковида, я бы сказал, с 2019—2020 года. Ситуация заметно поменялась, потому что многие страны пришли к выводу, что нужно обратить большее внимание на так называемую самообеспеченность, потому что мир заходит в такой турбулентный период, что просто на каком-то этапе можно остаться банально без еды, без ключевых продуктов питания.
И поэтому мы видим в последние годы, примерно с 2020 года по 2026-й и дальше, определенный поворот, некоторую увлеченность ряда стран тем, что надо научиться производить как можно больше продуктов у себя. Вне зависимости от издержек или частично жертвуя ими. То есть когда у вас произвести что-то получается дороже, чем если бы вы это привезли из другой страны. Но если взять всю совокупность факторов, в том числе всякие риски того, что могут вырасти мировые цены или появятся какие-то логистические барьеры, этот подход оправдан, и нужно учиться самим производить побольше. Таких примеров в последние годы стало довольно много.
«ЗС»: Каковы составляющие продовольственной безопасности?
Д. Р.: Во-первых, это самообеспеченность. В том объеме, насколько она возможна. Второе – экономическая доступность. Потому что можно страну самообеспечить всем, но населению придется за этот праздник жизни слишком дорого платить. Например, вы можете и в теплицах на севере научиться бананы и киви выращивать и навыращивать их там 100% от потребности. Но они у вас будут стоить в разы дороже, чем если вы их привезете из Колумбии. Это нужно нашему российскому потребителю? Наверное, нет. Ну и так далее. Таких примеров очень много можно привести. Поэтому