Торжество разума. Как застройщиков заставляют воспринимать жителей всерьез
«Соглашения об общественной пользе» заключаются между застройщиком и жителями и оговаривают выгоды, которые горожане получают от строительства . Урбанист Иван Медведев, автор книги о разрешении городских конфликтов, выбрал для галереи Forbes примеры подобных решений в США
В последние десятилетия за рубежом набирает силу новый вид договоров — «соглашения об общественной пользе» (Community benefits agreements, CBA). Они заключаются между застройщиком и коалицией жителей и оговаривают разные выгоды, которые горожане получат от строительства. Эти документы юридически обязательны и снижают риски конфликтов.
От соглашений о социальных льготах выигрывают все участники. Выборные должностные лица довольны, поскольку удовлетворены их избиратели. Они оберегают себя от различных жалоб и исков в суд, если проект «провалится». Девелопер обретает уверенность в прохождении проекта и в том, что затраты определены в договоре заранее, а строительство будет вестись без проволочек. Жители же получают конкретную пользу и повод, наконец, познакомиться друг с другом и наладить связи для долгоиграющего взаимодействия «на позитивной повестке».
Квартал спорта и развлечений в Лос-Анджелесе
Проект развития вокруг спортивной арены Staples Center, где играет баскетбольная команда «Лос-Анджелес Лейкерс», считается первым полноценным соглашением об общественной пользе (CBA) в Соединенных Штатах. Сначала документация содержала только гостиницу, театр, элитный жилой комплекс, площади для люксовых развлечений, ресторанов и предприятий розничной торговли (Los Angeles Sports and Entertainment District (LASED)). Но местные активисты включились в напряженный процесс обсуждения, чтобы строительство принесло пользу району, а не носило чисто коммерческий характер. Жители сформировали объединенную коалицию из 30 организаций, 2 профсоюзов и около 300 человек, живущих неподалеку. Их интересы представляли адвокаты.
В 2001 году девелопер и коалиция подписали CBA, в котором застройщик обязывался: выделить $1 млн на создание общедоступных парковых зон в радиусе одной мили от зоны строительства; открыть территорию после окончания работ для всех желающих; предоставить местным жителям рабочие места с оплатой выше прожиточного минимума и разрешения на парковку; передать 20% построенных квартир в аренду по программе доступного жилья.
Хотя далеко не все предложения жителей вошли в финальный текст CBA, этот кейс специалисты оценивают весьма высоко. Большая часть контракта была исполнена, а его положения стали модельными для других штатов. Лос-Анджелесский CBA впервые позволил обеспечить прозрачность в договоренностях между девелопером и жителями, убрав из процесса самозваных посредников. Кроме того, CBA послужил целям социальной справедливости, так как жители довольно бедного квартала смогли получить пользу от проекта.
Новая хоккейная арена в Питтсбурге
С большой реконструкцией столкнулся в начале 2000-х и район Хилл в Питтсбурге (штат Пенсильвания). В 2006 году он стал одним из трех мест предлагаемого размещения казино, но из-за сплоченного протеста жителей от строительства временно отказались. Новой идеей, поддержанной властями, стало сооружение ледового дворца профессионального хоккейного клуба «Питтсбург Пингвинз», чей владелец угрожал переездом команды в другой город. Стоимость редевелопмента оценивалась в сумму более $300 млн, и жители вместе с локальными предприятиями были полны решимости получить выгоду для местного сообщества. Они сформировали оргкомитет из 20 активистов, который еженедельно представлял район на обсуждениях проекта и переговорах по CBA, а всего в процессе