Модель ресурсного транзита изжила себя
Нужен переход от предоставления валовых преференциальных льгот для всех к целевой, селективной поддержке тех инвесторов, которые выстраивают межотраслевые технологические цепочки внутри самого региона, считает директор Института экономических исследований ДВО РАН Артем Исаев
Как политика федерального центра в отношении Дальнего Востока воспринимается и оценивается самими дальневосточниками? На вопросы «Монокля» отвечает руководитель одного из ведущих региональных экономических центров — директор Института экономических исследований ДВО РАН Артем Исаев.
— Как эволюционировала стратегия федерального центра в отношении Дальневосточного макрорегиона в нынешнем столетии?
— В двадцать первом веке стратегия федерального центра на Дальнем Востоке эволюционировала от точечного антикризисного управления к масштабным инвестициям, а затем к созданию преференциальных налоговых режимов.
В 2000–2008 годах государственное участие ограничивалось финансированием отдельных сырьевых проектов, речи о комплексной модернизации макрорегиона не шло. Сменивший его курс 2009–2012 годов на массированные госинвестиции в транспортную инфраструктуру, а также в подготовку Владивостока к саммиту АТЭС 2012 года придал импульс строительному и добывающему секторам, но не создал долгосрочных внутренних стимулов для местной экономики.
Переход федерального центра с 2013 года к модели «институциональных новаций» через создание территорий опережающего развития (ТОР) и Свободного порта позволил заметно увеличить объемы инвестиций, темп роста которых превысил общероссийский показатель. Однако несмотря на то, что крупный бизнес получил налоговые преференции, это не привело к заметным структурным изменениям дальневосточной экономики и коренному улучшению качества жизни людей, способному преодолеть многолетний миграционный отток.
Запущенная в последние годы масштабная разработка городских мастер-планов призвана исправить этот дисбаланс, однако успех напрямую зависит от готовности государства содействовать развитию коммунальной, социальной и транспортной инфраструктур всего макрорегиона.
— Каковы основные качественные итоги социально-экономического развития ДФО за период после саммита АТЭС 2012 года? Удалось ли остановить отток населения и продвинуться в диверсификации дальневосточной экономики, продлить цепочки переработки дальше традиционной экспортной сырьевой модели?
— Главный итог развития Дальнего Востока после саммита АТЭС заключается в закреплении его узкой сырьевой и транзитно-логистической специализации. Хотя за эти годы макрорегион пережил мощный приток инвестиций, качественной структурной трансформации экономики не произошло. Львиная часть вложений по-прежнему уходит в добычу полезных ископаемых и в транспортный комплекс, в то время как заявленные инвесторами проекты в обрабатывающей промышленности завязаны на крупномасштабную первичную переработку углеводородного сырья со сравнительно невысокой добавленной стоимостью.
Нельзя не упомянуть и о том, что немалая часть заявленных инвестпроектов так и не доходит до стадии реализации — их либо отменяют, либо ставят на неопределенную паузу (по данным инвестиционного интернет-портала B2B Global). Применяемые институциональные инструменты, такие как ТОРы и Свободный порт Владивосток, доказали эффективность только там, где они опираются на естественные географические и природные преимущества локаций, но диверсифицировать экономику макрорегиона они пока не смогли.
Остановить устойчивый миграционный отток населения за этот период тоже не удалось. Несмотря на запуск целого комплекса мер поддержки, сальдо межрегиональной миграции для абсолютного большинства территорий ДФО из года в год остается стабильно отрицательным. Федеральные преференции помогают наращивать инвестиции и промышленное производство, но пока слабо транслируются в коренное улучшение повседневной социальной, коммунальной и городской среды, проигрывающей центральным регионам России.
— Как изменилось целеполагание в отношении модели развития дальневосточной экономики с началом СВО и санкционной войны против России? Каковы итоги работы экономики ДФО в новых условиях?
— Начиная с 2022 года целеполагание федерального центра претерпело определенные изменения: Дальний Восток вынужденно превратился в сквозной «инфраструктурный коридор» для всей страны. После закрытия европейских рынков российская экономика в значительной части переориентировалась на восточное направление по соображениям чистой целесообразности, из-за чего макрорегион стал пространством для пропуска больших грузопотоков из европейской России. Значительно увеличился объем инвестиций, направляемых преимущественно на расширение пропускной способности портов, дорог и распределительных сетей. Безусловно, это замедляет качественную перестройку местной экономики, однако не отменяет ее необходимость.