Контрольная закупка
1 января 2022 года вступили в силу изменения в постановление правительства РФ от 11.12.2014 № 1352. Согласно им, годовой объем закупок, который заказчики должны осуществить среди субъектов МСП, увеличился с 20 до 25%. И хотя «войти в госзаказ» малому и среднему бизнесу, очевидно, стало намного проще, лучшим итогом взаимодействия с государством игроки по-прежнему иронично называют схему «принял участие в торгах, выполнил работу и не разорился».
Если ранее изменения процента закупок у субъектов МСП были предусмотрены в отношении ограниченного перечня заказчиков, то с начала прошлого года они распространились на всех, кто осуществляет закупки в рамках закона, рассказывает Юлия Гурьянова, руководитель департамента закупок Российского аукционного дома. Повышение квоты уже по итогам 2022 года увеличило объем корпоративных закупок у малого и среднего бизнеса на 60% к 2021 году. В 2023-м, если верить данным Корпорации МСП, рост продолжается — на момент выпуска номера уже были заключены договоры на 2,5 трлн рублей (+30% к тому же периоду прошлого года), а вторая половина года на рынке закупок всегда более активная. «По общим оценкам, таких заказчиков — около 20 тысяч, соответственно, можно говорить о значительном увеличении доли закупок, участниками которых являются именно субъекты МСП, — добавляет эксперт. — И, конечно, есть много разных программ поддержки субъектов МСП: крупные корпорации из тех, с которыми мы работаем, например ПАО «РусГидро», ПАО «Россети», реализуют специальные проекты по привлечению поставщиков из сегмента МСП (выращиванию потенциальных поставщиков из числа субъектов МСП) в свои закупки. Со своей стороны, электронные площадки, в том числе наша, давно проводят бесплатные консультационные и обучающие мероприятия по участию закупках».
Сложно и сложено
Основная сложность, с которой до сих пор сталкиваются участники закупок — субъекты МСП, — полное непонимание того, с чего начать, как участвовать в торгах и вообще работать на электронных площадках, делится Юлия Гурьянова. «Пройдя обучение, они получают необходимые знания и навыки, быстро могут найти интересные для себя закупки и принять в них участие, — поясняет она. — Регистрация на площадках для субъектов МСП сейчас через единый реестр участников закупок, бесплатно. При этом сведения о них попадают на все федеральные электронные площадки, что тоже значительно упростило процедуру участия в закупках. Так что сейчас основное препятствие для этой категории — неуверенность в своих силах и страх проигрыша в торгах, но это же и неизбежные сложности начального периода. На самом деле, многие заказчики обращаются на нашу площадку с просьбой пригласить поставщиков МСП на ту или иную закупку, особенно это касается услуг, поставки товаров, ремонтных работ. Мы делаем обзвоны по зарегистрированным поставщикам, приглашаем на торги».
В том, что получать государственные заказы и заказы от компаний с государственным участием МСП стало намного проще, можно убедиться, заглянув в отчеты Министерства финансов, предлагает Юлия Гурьянова: и по количеству, и по стоимостному объему заключенных госконтрактов подобные закупки растут второй год подряд (например, во II квартале +17% и +12% к тому же периоду 2022 года; это хороший темп). Растет — и количественно, и качественно — и участие в государственных закупках индивидуальных предпринимателей и даже физических лиц, которые отчисляют налоги в рамках специального налогового режима (так называемых самозанятых). При этом доля состоявшихся государственных закупок у малого и среднего бизнеса увеличилась за год с 49% до 56% — это значит, что заявки на участие в закупках готовятся более тщательно и профессионально. Кроме того, данные Минфина показывают «просто взрывной рост» так называемых закупок малого объема (до 5 млн рублей) по 44-ФЗ «О контрактной системе» через «электронный магазин», подчеркивает эксперт. Этот вид закупок также косвенно способствует входу небольших компаний на рынок государственного заказа.
Запасный выход
Войти в проекты госзаказа действительно стало проще, соглашается Ольга Дученко, старший юрист корпоративной и арбитражной практики АБ «Качкин и партнеры». Помимо увеличения квоты, принимаются и иные меры для обеспечения доступа МСП в проекты госзаказа: в частности, сокращение издержек потенциальных поставщиков за счет внедрения электронных технологий, организация методического содействия МСП для участия в закупках и другие.
Кроме того, субъекты МСП активно пользуются преимуществами, среди которых льготные условия обеспечения контракта (включая освобождение от обеспечения при определенных условиях) и ускоренный возврат обеспечения по завершении контракта; ниже размер комиссии за участие в закупке и штрафы за нарушение условий контракта. Особенно в последние годы выросли объемы закупок одежды, услуг по обеспечению питанием, инструментов и медицинского оборудования, медицинских препаратов и материалов, перечисляет Ольга Дученко. Очевидно, что уход иностранных компаний с российского рынка приведет к еще большему увеличению доли МСП в закупках. «Понятные трудности в работе с государством испытывают компании, которые специализировались на поставках промышленной продукции из недружественных стран, — добавляет Юлия Гурьянова. — И все, кто способен производить и поставлять продукцию сопоставимого качества из отечественных или произведенных в странах ЕАЭС компонентов, будь то вычислительная техника, лекарственные препараты, автомобили, имеют сейчас очень хороший шанс. У государства и госкомпаний есть также высокий запрос на специалистов, способных поддерживать работу ранее закупленной импортной техники, в первую очередь медицинской».
Для участия в закупках необходимо, чтобы соискатель соответствовал определенным требованиям (например, не имел задолженности по уплате налогов и сборов в бюджет; не проходил процедуру банкротства; руководство не осуждалось за экономические преступления), перечисляют в бюро «Качкин и партнеры». Далее нужно зарегистрироваться на одной из ЭТП, получить цифровую подпись и представить пакет документов. Субъект МСП может принять участие в любой закупке, если компания соответствует требованиям заказчика и сможет выполнить условия контракта. Часто в качестве квалификационных требований просят подтвердить опыт выполнения аналогичных контрактов. Недавно Корпорация МСП назвала наиболее лояльные к малому и среднему бизнесу госкомпании. Рейтинг возглавили «Российские железные дороги», Группа «Интер РАО» и «Ростелеком». Также в число наиболее дружественных МСП вошли «Газпром», «Аэрофлот», «Алроса», «РусГидро», группа компаний «Автодор» и «Автодор — платные дороги», «Ростех», «Транснефть», ОСК и «Россети».
Самые обаятельные и привлекательные
«Правовое регулирование госзакупок уже много лет пытается дать МСП возможность ухватить хотя и небольшую, но часть пирога, а не ограничиваться крошками, — соглашается Денис Кислица, советник корпоративной практики Capital Legal Services. — Однако, как ни крути, по большинству направлений МСП никогда не сможет быть конкурентоспособным с крупным бизнесом, который, так или иначе, дает более выгодную цену, широкий ассортимент, условия выполнения работ и т. д. Законодатель делает многое, но в большинстве случаев малый и средний бизнес в силу объективных обстоятельств проигрывает крупным игрокам. Над головой у первых всегда будет «стеклянный потолок». Впрочем, при большом желании и его можно преодолеть, годами увеличивая объемы, сервис и качество своего продукта/услуг. Конечно, сейчас МСП активно развиваются в IT-секторе, поставляя как технологические решения, так и программное обеспечение. Связано это в первую очередь с уходом крупных игроков, которые забирали существенные договоры/контракты, взаимодействуя с вендорами напрямую. Сложнее стало, напротив, с теми товарами/услугами, на рынках которых доля российского бизнеса существенно усилилась или на которых преимущественно отечественный бизнес и осуществлял деятельность. К таким сферам можно отнести подрядные и строительные работы, сложные логистические услуги, юридический и финансовый консалтинг. Вообще, за IT-сектором, например, интересно наблюдать. Так, например, на моих глазах компания, которая успешно занималась небольшими частными заказами на поставку технических и программных решений в области обеспечения информационной безопасности, увидев потребность от госсектора в 2022 году, решила попробовать свои силы в работе с госзаказом. Как результат за год работы — почти двенадцатикратное увеличение оборотов, двукратное увеличение количества сотрудников, невероятные амбиции и уверенность в работе с госзаказом».