«Крепкая семья остается сегодня наиболее важной ценностью»
Как увеличить население нашей страны
Повышение численности населения нашей страны и улучшение демографической ситуации — одна из ключевых задач правительства. Задача эта многогранна и включает не только меры по стимулированию рождаемости, но и работу с формированием семейных ценностей, обеспечение достойной жизни пенсионерам и помощь в трудоустройстве подрастающего поколения. Как государство принимает участие в этих процессах и каких оно уже добилось результатов, «Эксперту» рассказала заместитель председателя правительства Татьяна Голикова.
Одна из пяти ключевых задач, которые президент в декабре поставил перед правительством, — это перелом негативного демографического тренда. Россия работает над этим уже, наверное, два десятилетия. Что вы планируете сделать в этом году?
Напомню, что в 2000 году суммарный коэффициент рождаемости (СКР, среднее количество детей, рожденных женщиной за ее жизнь) составлял 1,195. После запуска президентом в 2007 году масштабной демографической программы уже в 2008 году коэффициент вырос до 1,5, а после введения в 2011–2013 годах дополнительных мер поддержки вторых и третьих рождений — до 1,686 в 2012 году и достиг своего максимума в 2015 году — 1,762.
С 2016 года рождаемость вновь начала снижаться. На это повлияло множество факторов, главный из которых изменение половозрастной структуры населения как последствие предыдущих десятилетий. Число женщин репродуктивного возраста неуклонно сокращается, и этот тренд продолжится вплоть до 2046 года. За последние 20 лет у нас, как и во всем мире, изменилась возрастная модель рождаемости: молодые люди хотят сначала реализовать себя в профессиональной сфере, получить финансовую самостоятельность, а потом уже становиться родителями.
Несмотря на снижение СКР, уровень рождаемости третьих и последующих детей продолжал расти, в том числе в 2024 году — на 1,1% к предыдущему году. Это подтверждает силу в нашем обществе традиционных семейных ценностей.
Ежегодно правительством вводятся дополнительные меры поддержки, ведется их постоянная донастройка. И это позволило нам замедлить снижение, сохранить суммарный коэффициент рождаемости на более высоком уровне, чем во многих странах мира. Например, СКР в Канаде, Австралии, Японии, Финляндии, Китае — 1,2–1,3 ребенка на одну женщину репродуктивного возраста. В нашей стране, по данным Росстата за 2024 год, по сравнению с 2023 годом СКР почти не изменился и сохранился на уровне 1,4.
При этом в 18 регионах России отмечается рост рождаемости, в том числе в тех, которые ранее показывали снижение этого показателя. Среди них — регионы Центральной России, Северо-Запада: Смоленская, Орловская, Рязанская, Калининградская и Ленинградская области. Это те субъекты, которые условно относятся к кластеру «демографическая зима» с наиболее сложной демографической ситуацией.
Мы вместе с ведущими демографическими школами провели комплекс исследований, направленных на оценку влияния различных факторов на рождаемость.. На их основе была сформирована Стратегия действий по реализации семейной и демографической политики, поддержке многодетности до 2036 года, которую недавно утвердило правительство. Кроме того, разработан национальный проект «Семья», который объединил меры по поддержке молодых и многодетных семей, старшего поколения, развитию детского здравоохранения и укреплению репродуктивного здоровья, развитию инфраструктуры культуры и укреплению семейных ценностей.
Исходя из результатов исследований, экспертных оценок сформированы основные направления действий, в числе которых реализация подхода «плюс один ребенок в каждой семье», выравнивание высокой региональной дифференциации уровня рождаемости, создание условий для гармоничного совмещения профессионального развития с рождением и воспитанием детей, повышение благополучия семей, чтобы они принимали решения о рождении еще одного ребенка.
Совместно с регионами работаем в каждом из этих направлений. Нам необходимо остановить снижение и зафиксировать стабильный тренд на повышение рождаемости. Это очень непростая задача, но это ключевой приоритет для нашей страны.
Давайте поговорим про нацпроект «Семья». В чем логика нацпроекта, что должно выступить главным драйвером повышения рождаемости: рост финансовой поддержки или изменение менталитета?
Разрабатывая нацпроект, мы ориентировались на семью в широком понимании этого слова. Поэтому в нацпроект вошли мероприятия, направленные как на стимулирование новых рождений, так и на поддержку различных типов семей, включая молодые, многодетные, а также старшего поколения — наших бабушек и дедушек.
В составе нацпроекта «Семья» пять федеральных проектов. До 2030 года на их реализацию из федерального бюджета планируется направить порядка 18 трлн руб.
Федеральный проект «Поддержка семьи» предусматривает комплексную помощь семьям, включая как уже действующие меры (единое пособие, материнский капитал, семейная ипотека), так и новые инициативы.
Так, в рамках проекта к 2030 году мы обеспечим все семьи с детьми адресной поддержкой при рождении ребенка: материнским капиталом на улучшение жилищных условий, образование, пенсионные накопления (более 1,7 млн семей ежегодно), единым пособием (более 9,6 млн человек ежегодно), единовременной выплатой при рождении первого ребенка и региональным материнским капиталом для семей, проживающих на Дальнем Востоке (более 36 тыс. семей ежегодно). Ежегодно порядка 4,2 млн работающих родителей, имеющих двух и более детей, будет предоставлена семейная выплата с пересчетом НДФЛ по ставке 6%.
Основная цель проекта — создать условия для совмещения воспитания детей с образованием и профессиональной деятельностью.
Также вовлекаем регионы в формирование комфортной среды для молодых семей в образовательных организациях, проведение просветительских и досуговых мероприятий для семей.
Федеральный проект «Многодетная семья» направлен на стимулирование рождаемости вторых, третьих и последующих детей.
Более 1,4 млн семей получат выплаты в размере 450 тыс. руб. на погашение ипотеки для улучшения жилищных условий. Приоритет отдадим социальным контрактам для многодетных семей с ежегодным охватом не менее 220 тыс. семей. А с 2025 года по поручению президента 41 регион, где по итогам 2023 года рождаемость была ниже среднероссийской, получил дополнительные средства на реализацию своих программ. На эти цели предусмотрено по 12,5 млрд руб. ежегодно. Правительство утвердило перечень из десяти возможных мероприятий, подлежащих софинансированию. Мы уже видим, что 33 региона открыли пункты проката предметов первой необходимости для новорожденных и ввели дополнительную поддержку для обучающихся, вставших на учет в ранние сроки беременности. 31 регион создает в женских консультациях службы, обеспечивающие подготовку семьи к рождению ребенка и патронаж семьи в разрешении трудных жизненных ситуаций. Единовременные выплаты от 300 тыс. руб. при рождении третьего ребенка в молодой семье ввели 23 региона. 21 регион развивает систему кратковременного присмотра и ухода, институт социальных нянь для студенческих, многодетных и других семей, нуждающихся в поддержке. 18 регионов компенсируют не менее 50% стоимости профессионального обучения для детей из многодетных семей. 13 регионов выбрали новый проект по финансированию части стоимости арендного жилья при рождении ребенка до достижения им 3 лет: не менее 50%, если это первый ребенок, и не менее 75%, если второй или последующие. Восемь регионов направляют ресурсы на создание в вузах групп кратковременного пребывания, комнат матери и ребенка для детей до 3 лет из студенческих семей. Столько же регионов увеличили выплату на погашение ипотеки при рождении третьего ребенка с 450 тыс. до 1 млн руб. Такое разнообразие подходов позволит нам к концу года оценить, какие из демографических мер дают больший прирост рождаемости.
Цель федерального проекта «Охрана материнства и детства» — повышение качества и доступности медицинской помощи парам, планирующим рождение ребенка, беременным женщинам, детям, а также укрепление репродуктивного здоровья граждан, в том числе в сельской местности, малых городах и поселках.
В рамках этого направления создадим 336 женских консультаций, модернизируем 142 перинатальных центра, родильных дома и 180 детских больниц. Детские поликлиники оснастим 526 мобильными медицинскими комплексами. Особое внимание — психологической, правовой и социальной помощи беременным женщинам, а также применению вспомогательных репродуктивных технологий для лечения бесплодия: проведем 485 тыс. циклов ЭКО, во всех субъектах будут разработаны и реализованы региональные программы по охране материнства и детства.