Первая советская
В соответствии с «Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа» Советам принадлежала вся власть в центре и на местах РСФСР. Так выглядела теория, учитывавшая опыт революций 1905 года и Февраля. Однако управленческая практика стала совершенно другой.
Неудобные Советы
Конфликты вокруг деятельности выборных органов власти, происходившие весной 1918 года в Тамбове, Рязани, Ярославле и других городах РСФСР, показали большевикам, что их противники могут выступать от имени легальных учреждений, используя протестные настроения многих избирателей.
В тот момент общее положение РКП(б) и ленинского правительства выглядело прочным. Брестский мир дал им необходимую передышку. «Революционной мортирой убит под Екатеринодаром Корнилов», — сообщала читателям газета «Правда» вскоре после гибели в бою командующего Добровольческой армией. Контрреволюционеры на Юге России казались разбитыми и рассеянными в промозглых степях. «Советской власти пришлось выдержать сопротивление, принимавшее военные формы, и только теперь, по истечении более чем четырёх месяцев со времени Октябрьской революции, приходящее к полному концу. В настоящее время задача преодоления и подавления сопротивления эксплуататоров в России окончена в своих главных чертах», — уверенно утверждал лидер РКП(б) Владимир Ленин.
Прогноз вызывал оптимизм. Социалистический эксперимент требовалось продолжать. Но даже умеренная оппозиция политике Совнаркома со стороны губернских или уездных органов власти могла вызвать самые неблагоприятные последствия. «Руководящая Советская партия» — так громко назвал свою сплочённую организацию член ЦК РКП(б) и наркомвоен РСФСР Лев Троцкий. Местным Советам её следовало слушаться, а их главная задача заключалась в том, чтобы на разных уровнях маскировать подлинную вертикаль управления и умело скрывать её представителей, выступавших от имени трудящихся в лице рабочих и беднейших крестьян (Ленин считал их полупролетариями). На выборах им следовало голосовать либо за членов РКП(б), либо за сочувствующих кандидатов. При этом рабочим — в крестьянской по основному составу населения стране — требовалось обеспечить преимущество и закрепить его законодательно.
На пороге коммунизма
В начале июля накануне открытия V съезда Советов редактор «Известий ВЦИК» Юрий Стеклов, председатель Казанского губкома РКП(б) Яков Шейнкман и другие ленинцы разработали проект первой конституции РСФСР. Он отличался от варианта, создававшегося представителями разных левых партий на основании апрельского постановления ВЦИК, но учитывал изменения, внесённые комиссией ЦК РКП(б). После сокрушительного поражения левых эсеров в результате конфликта 6-7 июля никакой серьёзной оппозиции на V съезде не осталось — и вопрос об основном законе РСФСР большевики обсуждали под сильным впечатлением от почти бескровной победы над партией Марии Спиридоновой.
10 июля в своём программном докладе Стеклов заявил делегатам: