Великий исполнитель
Как Чжу Жунцзи скрестил коммунизм и рыночную экономику
12 августа 2026 года в Пекине на 98-м году жизни скончался Чжу Жунцзи. В ходе начатых Дэн Сяопином в Китае реформ Чжу Жунцзи внес огромный вклад в создание «социализма с китайской спецификой», в котором рынок и частный капитал сочетаются с сильным государственным контролем, коммунистической идеологией и плановой стратегией развития.
Мэр Шанхая
В декабре 1987 года заместителем секретаря Шанхайского горкома Коммунистической партии Китая (КПК) был назначен заместитель председателя Государственной экономической комиссии КНР Чжу Жунцзи. Это на первый взгляд ничем не примечательное номенклатурное событие имело глобальные последствия. Чжу Жунцзи переехал из Пекина в Шанхай и в придачу к должности замсекретаря горкома 25 апреля 1988 года занял пост мэра.
Шанхаю предстояло стать опытной лабораторией экономических реформ, а мэру Чжу — ее руководителем.
В июне 1989 года на четвертом пленуме ЦК КПК 13-го созыва, состоявшемся после трагических событий на площади Тяньаньмэнь, Чжао Цзыян был снят с поста генерального секретаря ЦК КПК, а на его место был назначен секретарь Шанхайского горкома Цзян Цзэминь. В связи с переводом Цзян Цзэминя в Пекин Чжу в августе 1989 года занял должность секретаря горкома, совмещая ее с постом мэра.
В принятом в ноябре 2021 года программном документе «Резолюция ЦК КПК об основных достижениях и историческом опыте столетней борьбы партии» отмечается, что именно в это время «были намечены задачи и основные рамки реформы по созданию системы социалистической рыночной экономики».
В конце 1980-х Шанхай был крупнейшим промышленным городом Китая, но уступал Шэньчжэню, Гуанчжоу и другим городам юга страны по темпам роста экономики, развитию негосударственного сектора, притоку иностранного капитала. При этом Шанхай был одним из главных доноров центрального бюджета. Чжу Жунцзи предстояло изменить эту ситуацию.
Исторический Шанхай лежит на западном берегу реки Хуанпу. К моменту назначения Чжу Жунцзи на пост мэра власти города уже несколько лет обсуждали идею развития восточного берега — Пудуна. В Пудуне были портовые и промышленные сооружения, малоэтажные жилые дома, но в паре километров от берега начинались рисовые поля и огороды. В 1989 году основным средством переправы через реку были паромы. Еще было два тоннеля и строился первый мост.
Новый мэр воплотил концепцию развития Пудуна в конкретную программу действий. 23 июля 1988 года Чжу, выслушав доклад рабочей группы, сформулировал основные установки проекта. Район на восточном берегу должен был стать «надеждой нового Шанхая», самой современной частью города. Но начинать следовало с реконструкции транспортной инфраструктуры всего Шанхая, в том числе способов переправы через Хуанпу.
Чжу предложил и особый механизм управления. Городская власть должна была заниматься планированием и координацией, а застройку Пудуна вести коммерческим способом, создавая для этого специализированные девелоперские и консультационные компании, в том числе с привлечением иностранного капитала.
В апреле 1990 года политбюро ЦК КПК одобрило проект. От центральной власти Чжу добился также особого экономического режима. Иностранным компаниям было разрешено инвестировать в аэропорты, порты, железные и автомобильные дороги, электростанции, открывать банки и предприятия сферы услуг. В Пудуне было разрешено создание бондовой зоны (товары, ввозимые и вывозимые из бондовой зоны, освобождаются от импортных и экспортных пошлин, а процедуры таможенного контроля упрощены). Налоговые поступления Пудуна должны были оставаться в районе и направляться на его дальнейшее развитие. Для производственных предприятий с иностранным капиталом устанавливалась льготная система налогообложения.
Еще в июне 1988 года в Шанхае была создана комиссия по иностранным инвестициям, которую возглавил сам Чжу. Он кардинально упростил систему согласования иностранных проектов, для которых могло требоваться до 126 ведомственных печатей. Чжу потребовал свести все процедуры к «одной большой печати» — единому и быстрому механизму согласования.
Пудун сегодня — современный финансовый и деловой центр. Телебашня «Жемчужина Востока», самые известные шанхайские небоскребы, Шанхайский Диснейленд — все эти шанхайские достопримечательности находятся в Пудуне.
Перевод в Пекин
В апреле 1991 года Чжу Жунцзи был назначен вице-премьером Госсовета КНР, в октябре 1992 года стал членом политбюро и постоянного комитета политбюро ЦК КПК, в июне 1993 года — назначен на пост председателя Народного банка Китая, сохранив при этом пост вице-премьера.
Одной из первых проблем, решение которой ему было поручено, была так называемая треугольная задолженность — длинные цепочки просроченных взаимных платежей между предприятиями.
Это выглядело примерно так. Власти какого-то города решили построить завод А. Смета выросла, часть бюджетных ассигнований не поступила, банковский кредит удалось получить в меньшем размере, чем планировалось. Оборудование для будущего завода А поставил машиностроительный завод Б, но денег не получил. Поэтому Б не может заплатить за сталь металлургическому комбинату В, а тот не может оплатить уголь, полученный от угольной компании Г, а та не может расплатиться за перевозку угля по железной дороге и так далее. При этом участники цепочки не могут платить по банковским кредитам.
Выступая на национальной конференции по урегулированию треугольной задолженности 3 сентября 1991 года, Чжу Жунцзи охарактеризовал главную причину проблемы так: «Основной источник треугольной задолженности заключается в том, что государственные ведомства, местные органы власти и предприятия слепо реализуют строительные проекты в погоне за быстрым ростом, что приводит к масштабному дефициту инвестиций в основные фонды».
Для решения проблемы Чжу решил не просто погашать долги, а устранить их первопричину — разобраться с инвестпроектами. Выделяя деньги на погашение долгов, государство запрещало получателю свободно распоряжаться ими. Оставить предприятию можно было не более 10%, остальное требовалось направить на погашение задолженностей. Деньги шли через специальные банковские счета, а банки должны были проконтролировать их дальнейшее движение по цепочке. Если после погашения долгов у предприятия оставались свободные средства, банк забирал их для погашения кредита.